聽(tīng)朱慈烺說(shuō)要搞大新聞，大家一下子表情鄭重了起來(lái)。

    朱慈烺繼續(xù)道：“此前遠(yuǎn)征公司遠(yuǎn)渡重洋，先期去了日本，重啟了貿(mào)易大門(mén)。日本幕府將軍表達(dá)了對(duì)中華的渴望。朕想了想，打算開(kāi)展外事訪問(wèn)。第一站訪問(wèn)朝鮮，第二站看情況，當(dāng)然應(yīng)該沒(méi)什么大問(wèn)題，會(huì)對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)?！?br/>
    朱慈烺說(shuō)罷，大家大眼對(duì)小眼，都沉默了。

    也許是被朱慈烺的突襲襲擊弄了很多回，大家眼下都已經(jīng)有了免疫力。

    至少，沒(méi)有弄一個(gè)什么全場(chǎng)嘩然，驚訝得紛紛反對(duì)。

    朱慈烺從來(lái)不是個(gè)開(kāi)玩笑的人。既然朱慈烺已經(jīng)有這個(gè)打算，并且嚴(yán)密的計(jì)劃了下來(lái)，那么……

    絕大多數(shù)時(shí)候，作為人臣，他們只有乖乖執(zhí)行的份兒。更何況，皇帝陛下眼下威望隆重，要做一個(gè)國(guó)事訪問(wèn)，不管是為了帝國(guó)還是自己貪玩，他們似乎都找不到反對(duì)的理由……

    更何況，看朱慈烺的模樣，大家甚至反而有些期待皇帝陛下接下來(lái)的話語(yǔ)會(huì)讓他們打開(kāi)一扇新世界的大門(mén)，明白這一場(chǎng)國(guó)事訪問(wèn)有多大的好處。

    要知道，往往著急著反對(duì)皇帝陛下的人，最終的結(jié)果都是恍然大悟明白朱慈烺的厲害。

    最終還是李邦華打破了沉默，作為首相，他也許是唯一一個(gè)有本事可以阻攔的人。

    他沉吟了稍許，心中悄然有了定計(jì)：“陛下，外事固然是國(guó)務(wù)之中重要一環(huán)。然則，以小邦之名，應(yīng)是外邦先來(lái)我大明中華之地朝拜參禮才是。豈有我天朝上邦一國(guó)之君輕易外出的道理。這般隆恩，以朝鮮日本國(guó)之福緣，恐怕還承擔(dān)不起呀。”

    眾人一聽(tīng)，頓時(shí)紛紛頷首。

    李邦華這話在后世看來(lái)是自大自傲，可只要稍稍想一想大明帝國(guó)的強(qiáng)盛與威名，就能理解這一點(diǎn)。

    況且，對(duì)比大明與日本、朝鮮的關(guān)系也可以換個(gè)比喻。就仿佛后世的美帝與小弟菲律賓、澳大利亞這種國(guó)家，名曰盟國(guó)，實(shí)際上還是有遠(yuǎn)近親疏，孰輕孰重之問(wèn)題的。就仿佛美國(guó)總統(tǒng)川普救治，肯定是他國(guó)元首主動(dòng)恭賀，亦或者謀求國(guó)事訪問(wèn)獲得支持。而不是反過(guò)來(lái)，澳大利亞上下還未反應(yīng)，川普反而就跑去了澳洲國(guó)事訪問(wèn)。

    哪怕是有再重要的事情，也肯定是得人家正兒八經(jīng)恭恭敬敬地邀請(qǐng)皇帝陛下對(duì)自己的宗藩國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，然后朱慈烺再體面地過(guò)去。

    李邦華的理由很是讓人信服，朱慈烺笑了笑，也覺(jué)得是妥帖。

    但緊接著，李邦華便話鋒一轉(zhuǎn)，道：“更何況，眼下國(guó)中政務(wù)繁忙。還是請(qǐng)陛下待兩國(guó)君主先行朝貢恭請(qǐng)陛下訪問(wèn)以后，再來(lái)談?wù)摯耸掳伞！?br/>
    如果說(shuō)，前者還是將大明捧著，將朱慈烺往好里說(shuō)，后者，便是切切實(shí)實(shí)無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題。朱慈烺心中感慨了一下姜還是老的辣，一個(gè)拖字訣，有理有據(jù)，讓人信服。

    國(guó)務(wù)繁忙可不是簡(jiǎn)單幾句話可以交代清楚的，朱慈烺遠(yuǎn)在遼東，已經(jīng)讓朝中政務(wù)處理不得不暫緩。要是朱慈烺再跑到海外去，那可真是音訊全無(wú)。一個(gè)奏章若是要等上一年半載，這帝國(guó)的發(fā)展就得停擺了。

    對(duì)于這一點(diǎn)，朝臣們的體會(huì)可就比還未怎么接觸過(guò)的外事工作理解深刻許多。

    能出現(xiàn)在這里的官員，自然都是高級(jí)官員，手中許多事情唯一的審批權(quán)就只在朱慈烺的手中。

    皇帝陛下不批準(zhǔn)，他們的事情就無(wú)法干。

    盡管，朱慈烺已經(jīng)下放了一定的審批權(quán)限，李邦華作為帝國(guó)首相，亦是可以對(duì)大多數(shù)的事情進(jìn)行決斷。但涉及重大事情，沒(méi)有朱慈烺點(diǎn)頭，依舊無(wú)法辦理。

    甚至，有一些百年大計(jì)，若是沒(méi)有朱慈烺親力關(guān)注，就連實(shí)際承辦的大臣們心中也沒(méi)有底。

    比如這教育總署就極其關(guān)切這一點(diǎn)。十年樹(shù)木百年樹(shù)人，教育的事情，非十年之功見(jiàn)不得效果。至于十年的時(shí)間，已經(jīng)足夠一個(gè)部門(mén)迎來(lái)第三任長(zhǎng)官了。那個(gè)時(shí)候，功勞是別人的，中間做事的過(guò)程里有什么過(guò)程是自己的。若是沒(méi)有皇帝陛下知曉，明白功過(guò)，力挺一切，朱之瑜等人也是不免心中惴惴。

    說(shuō)起這一點(diǎn)，朝臣們盡皆顯得感慨深處，議論紛紛。

    “遼東大勝，這是極喜慶的事情。到時(shí)候盛典禮部、太常寺這幾天都忙得頭暈眼花呢。再加上一個(gè)國(guó)務(wù)訪問(wèn)，禮部上下人手可就要夠不上了?！?br/>
    “戰(zhàn)后論功行賞，樞密院也是忙得一頭包呢。”

    “還有遼東戰(zhàn)后恢復(fù)建制的問(wèn)題，一省官員人事調(diào)配，州縣劃分，具是忙碌的時(shí)候。從巡撫到知縣，這具是要陛下過(guò)問(wèn)首肯才行呀……”

    ……

    眼見(jiàn)大家叫屈，朱慈烺雖然知道沒(méi)人說(shuō)埋怨怪罪他，可話里話外，顯然也就是那意思。大家眼巴巴看著朱慈烺，還真是生怕朱慈烺跑了一樣。

    朱慈烺無(wú)奈地拍拍手，讓大家冷靜下來(lái)，目光落在自己的身上，道：“這一點(diǎn)，朕也的確深思過(guò)，故而，這一回，便是要來(lái)解決這一點(diǎn)問(wèn)題?！?br/>
    說(shuō)罷，朱慈烺拿出了一本白皮筆記本。

    白皮筆記本之上，赫然寫(xiě)著四個(gè)碩大的字：“明定國(guó)是”

    是國(guó)是，而不是國(guó)事。工于文字的朝臣們迅速理會(huì)了這一點(diǎn)的含義。

    “國(guó)是”則指國(guó)家大計(jì)，國(guó)家的指導(dǎo)方針、理論基礎(chǔ)、方針政策。也就是說(shuō)，朱慈烺眼下要打算將未來(lái)國(guó)家的發(fā)展方向，國(guó)務(wù)的指導(dǎo)方針等等一切基礎(chǔ)性根基確定清楚。

    換句話說(shuō)，對(duì)于眼下大明帝國(guó)的政務(wù)運(yùn)行，朱慈烺其實(shí)是頗為有些瞧不上眼的。

    雖然平心而論，眼下大明的治政已經(jīng)比起過(guò)往強(qiáng)出了許多。但貨比貨得扔，人比人得死。朱慈烺可不是什么沒(méi)見(jiàn)識(shí)的小朋友。

    這位皇帝陛下來(lái)自后世，眼光自然超乎尋常。

    別看各部官員對(duì)于本職工作都是盡心盡力，教育總署與禮部用心學(xué)校建設(shè)，工部發(fā)展科技，各部各司其職，亦是都有一番雄心試圖做出一番事業(yè)。

    但在朱慈烺看來(lái)，這里卻有一個(gè)慘不忍睹的地方。

    那就是……太亂了。

    李邦華為一國(guó)首相，大部分的時(shí)間都在調(diào)停各方發(fā)展計(jì)劃的沖突。也就是說(shuō)，帝國(guó)的發(fā)展大計(jì)是很有些隨意，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)研的。

    再細(xì)致一點(diǎn)，各部對(duì)于自己的本職工作提出了新的項(xiàng)目，比如增設(shè)學(xué)校，比如興修道路，這些都是可喜可賀之事。然則，提出了方案還只是第一步，繼續(xù)執(zhí)行下去還得調(diào)配人力物力，以及最關(guān)鍵的財(cái)力。

    前文提及過(guò)，大明的戶部很多時(shí)候就只是一個(gè)總會(huì)計(jì)部門(mén)，只能算賬。朱慈烺登基以后，情況大大改善。但是，帝國(guó)的財(cái)政支出仍然顯得欠缺。

    比如，這個(gè)年代可沒(méi)有預(yù)算的。

    “定國(guó)是、立預(yù)算……”朱慈烺輕輕地將這兩個(gè)詞念出來(lái)，頓時(shí)就如同兩顆深水炸彈落入海洋之中，將在里頭的魚(yú)兒們被炸的暈頭轉(zhuǎn)向。

    無(wú)論是哪一個(gè)，這都是新鮮的東西。

    但同樣，無(wú)論是哪一點(diǎn)，顯然都有助于解決皇帝陛下離京遠(yuǎn)處的問(wèn)題。

    盡管李邦華心中還有一個(gè)更核心的問(wèn)題沒(méi)有提出來(lái)，但朝臣們已然被朱慈烺這兩個(gè)關(guān)鍵詞給吸引了全部的注意力。

    一時(shí)間，大家紛紛圍到朱慈烺身前，嘰嘰喳喳說(shuō)了起來(lái)。

    “請(qǐng)奏陛下，這明定國(guó)是為何物？可是往后大政要?jiǎng)?wù)，先明定公告？”

    “這般公告，又當(dāng)是誰(shuí)來(lái)首肯？”

    “還有這預(yù)算之事為何物？可是預(yù)先計(jì)算往后費(fèi)用？”

    ……

    兩個(gè)新鮮的東西引起了大家極大的興趣，朱慈烺瞇著眼睛看著大家看過(guò)來(lái)，緩緩頷首：“沒(méi)錯(cuò)，便是這么一個(gè)事情?！?br/>
    李邦華漸漸聽(tīng)出了意思，也跟著湊過(guò)去，眾人一問(wèn)一答，討論熱切，很快就明白了朱慈烺所言的明定國(guó)是是何物。

    所謂明定國(guó)是，并不意味著朱慈烺要搞一個(gè)什么變法。

    改革，其實(shí)每天都有。一個(gè)擁有著遠(yuǎn)超旁人數(shù)百年目光的皇帝陛下，如何會(huì)容忍帝國(guó)沉悶迂腐的現(xiàn)狀？自然是大刀闊斧，不懼艱難險(xiǎn)阻。

    不管是在河南，亦或者面對(duì)宗室，甚至面對(duì)天下士紳，朱慈烺都有能力。

    在朱慈烺這兒，明定國(guó)是，其實(shí)通俗易懂一些，是朱慈烺打算搞一個(gè)五年計(jì)劃。而今大明官員多數(shù)任期是三年左右。內(nèi)閣大學(xué)士因?yàn)橐婚_(kāi)始只是五品的侍從文學(xué)之職，故而實(shí)際上成了一個(gè)不定期的長(zhǎng)壽職務(wù)。能當(dāng)多久，實(shí)際上取決于自己的權(quán)柄有多穩(wěn)固。

    在政治上，任期是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

    任期太長(zhǎng)，就要多想想流水不腐戶樞不蠹的道理。若是任期太短，那又要擔(dān)心官員急功近利，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    朱慈烺取舍良久，最終決定以五年為一個(gè)任期。

    這個(gè)任期里，也不能每天大臣們臨時(shí)想一個(gè)計(jì)劃，然后各方調(diào)配。亦或者朱慈烺主動(dòng)出擊，試圖改革。

    于朱慈烺而言，李邦華與楊文岳都是老城可靠之人。尤其李邦華，當(dāng)年在京營(yíng)時(shí)便是雷厲風(fēng)行，手段強(qiáng)硬，執(zhí)行能力強(qiáng)。

    但這樣的人往往不是一個(gè)有點(diǎn)子的人，李邦華雖然有意推動(dòng)革新，卻難免讓朱慈烺有些瞧不上那些敲邊鼓的東西。

    故而，朱慈烺便決定明定國(guó)是，置頂一個(gè)五年任期內(nèi)的“國(guó)是”。

    如此一來(lái)，帝國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略便可以明定清晰。到時(shí)候，一來(lái)不需要頻繁地請(qǐng)示皇帝陛下，從而讓朱慈烺不厭其煩。二來(lái)，一開(kāi)始就制定規(guī)劃，也不用到時(shí)候重新調(diào)配資源，極大減少內(nèi)耗。

    如此種種好處，大家只是一想就不由拍著大腿贊嘆皇帝陛下之英明。

    這一點(diǎn)，倒是真的讓大家發(fā)自肺腑。

    朱慈烺笑著受用了眾人的夸贊，心中也不由有些自得：“懶人真是社會(huì)進(jìn)步的源頭呀……”

    微微吐槽了一句，傅淑訓(xùn)便趕緊繞開(kāi)眾人，找了計(jì)劃趕忙將自己的疑問(wèn)都給講了出來(lái)：“請(qǐng)奏陛下，這預(yù)算制為何物？有何意義？眼下戶部缺人舊矣，若是再開(kāi)新制，亦是需要眾多人手吶。還有此番斬獲，戶部清點(diǎn)亦是人手極度緊張。還有這預(yù)算制，誰(shuí)來(lái)批準(zhǔn)？”

    朱慈烺沒(méi)有著急回答問(wèn)題，而是待身邊的中書(shū)舍人將傅淑訓(xùn)的對(duì)話記錄下來(lái)以后，朱慈烺這才拿著草稿細(xì)細(xì)地看了起來(lái)。

    對(duì)于臣子而言，皇帝發(fā)問(wèn)，要么直接認(rèn)慫說(shuō)需要回去查閱，要么就得立刻當(dāng)場(chǎng)回復(fù)。

    但對(duì)于皇帝而言，臣子的問(wèn)題，卻是可以從容回復(fù)。要是不爽，一個(gè)先擱著就可以不顧。當(dāng)然，朱慈烺是不會(huì)那么不負(fù)責(zé)任的。

    雖如此，作為皇帝，朱慈烺還是有很多優(yōu)勢(shì)。

    比如，隨時(shí)在一旁觀察著皇帝言行的史官，他們會(huì)寫(xiě)起居注。而朱慈烺，一樣可以讓身邊人將大臣們的對(duì)話一個(gè)個(gè)記錄在案。比如眼下，朱慈烺就不用一個(gè)個(gè)記住，立刻就回復(fù)，而是可以慢慢地看，慢慢地想。

    經(jīng)過(guò)這么一個(gè)緩沖，對(duì)于傅淑訓(xùn)的問(wèn)題，朱慈烺心中答案已經(jīng)有了輪廓。

    所謂預(yù)算制度，說(shuō)到底是一個(gè)工具。

    毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)先進(jìn)的工具，是治國(guó)理政之中很好用，效果出眾的工具。

    當(dāng)然，就其產(chǎn)生之初而言，這并非是因?yàn)橹螄?guó)理政的需要而產(chǎn)生的工具。這是一個(gè)斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的工具。

    預(yù)算制度權(quán)力制衡之下產(chǎn)生的結(jié)果。如果要算歷史，作為最早建立憲政體系的英國(guó)，其憲政政體的產(chǎn)生很多時(shí)候就是以稅收作為中心而產(chǎn)生的財(cái)政權(quán)力的爭(zhēng)奪。

    預(yù)算制度的出現(xiàn)，便是始于資產(chǎn)階級(jí)、貴族以及國(guó)王的權(quán)力博弈。通過(guò)不斷對(duì)財(cái)政的約束與監(jiān)督，英國(guó)建立了預(yù)算制度。依次，反過(guò)來(lái)規(guī)范制衡政府。最終完成了憲政體制。

    對(duì)于朱慈烺而言，情況其實(shí)有些反過(guò)來(lái)。

    而今的朱慈烺并不擔(dān)心被貴族與大臣們爭(zhēng)斗而限制皇帝的權(quán)力。

    在這方面上，朱慈烺反而是有一種無(wú)欲則剛的心情。簡(jiǎn)單說(shuō)，為何皇帝要擴(kuò)張自己的權(quán)力？不外乎是有欲望，而大多數(shù)的欲望，便是始于要用錢(qián)。

    建立宮室、攻滅一國(guó)、醉心萬(wàn)物、癡迷美色。這些都要用錢(qián)。

    但朱慈烺顯然不一樣。

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