♂nbsp;   唐朝繼承了隋的鹽業(yè)開放政策，但在“安史之亂”后，也開始關注鹽利在戰(zhàn)時對國家和財政的重要性。著名書法家顏真卿在河北平叛時，借鑒魏晉戰(zhàn)時“食鹽軍管”制，曾收購景城郡（今滄州）產(chǎn)鹽，然后統(tǒng)一加價出售，解決了軍費不足的問題。

    唐肅宗乾元元年（公元758年）進行的“鹽改”，對唐朝鹽政影響最大。當時，唐肅宗任命度支郎中兼御史中丞第五琦為“鹽鐵使”，主持全國鹽政改革，推出“榷鹽法”?！缎绿茣な池浿舅摹酚涊d：“初變鹽法，就山海井灶近利之地置監(jiān)院，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十?！?br/>
    由此，唐朝建立了以監(jiān)院為基礎的食鹽專賣體系，形成了食鹽民產(chǎn)、官收、官運、官售食鹽專賣方式。第五琦的榷鹽法也叫“就場專賣制度”，是中國古代鹽業(yè)史上的一個創(chuàng)造。

    在此基礎上，主持東南財政的鹽鐵使劉晏進一步深化唐朝“鹽改”，控制“批發(fā)”環(huán)節(jié)，將統(tǒng)購上來的食鹽，以低于市場價批發(fā)給商人，鼓勵商人運銷，確立了民產(chǎn)、官收、商運、商售的食鹽專賣新模式。

    唐朝發(fā)揮商人在食鹽流通中的作用，調動了鹽商的熱情，他們批發(fā)到鹽后，“自負擔斗石，往與百姓博易”，為能多掙錢，常常翻山越嶺，深入窮鄉(xiāng)僻壤，服務百姓。政治家韓愈曾撰《論變鹽法事宜狀》，充分肯定市場和鹽商的作用，反對戶部侍郎張平叔提出的恢復官營、全面禁榷的鹽法十八條。

    唐代后期，朝廷干脆不行鹽禁，統(tǒng)一收榷稅。同時，朝廷建立“常平鹽制度”，鹽荒時如果商人囤積居奇，鹽價“暴貴”，官鹽則“減價鬻之”，以控制鹽價。

    宋代產(chǎn)鹽分為官制與民制兩類，成品鹽由官府統(tǒng)購，嚴禁私賣，但官府經(jīng)常不能按時付清鹽本。據(jù)《宋史·食貨志》：“異時灶戶鬻鹽，與官為市，鹽場不時償其直，灶戶益困。”另一方面，“鹽價苦高，私販者眾，轉為盜賊，課額大失。”

    為此，宋朝推出了多輪“鹽改”。如宋仁宗慶歷八年（公元1048年），朝廷推行“鹽鈔法”。鹽鈔是一種支鹽販鹽的憑證票據(jù)，此法改食鹽官運官銷為商運商銷，不再以糧換鹽，而以鈔代糧，令商買鈔，鹽商自己運銷，經(jīng)營成本降低，鹽價穩(wěn)定。

    宋徽宗宣和三年（公元1121年），朝廷又將過去的鹽稅法全都改為鹽鈔法，允許私人販賣食鹽。《宋史·食貨志》稱：“凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉已投暨未投者，并赴榷貨務改給新法鈔引，許通販。”

    鹽鈔，不僅在鹽改史上意義重大，在金融史上也有積極貢獻，它與同樣由鹽商率先使用的“交子”一起，促成了紙幣的誕生。

    但“鹽鈔法”執(zhí)行時弊病多多，就此，宋朝不少政治家要求“深化鹽改”，其中《夢溪筆談》作者沈括提出的“鹽改”方案最受重視。宋神宗熙寧八年（公元1075年），沈括向朝廷上交《鹽蠹四說》論奏，其中有一點是，建議擴大商人銷鹽范圍，減少官賣。沈括的“鹽改”實施后很快見效，“鹽人常價，鈔有定數(shù)”。從宋真宗末年至宋神宗初年，許多產(chǎn)鹽區(qū)一度全部放開，讓鹽商進入。后又創(chuàng)立“鹽引制”，“引”即一種用來向商人出售食鹽專賣權的有價販售憑證。

    此后的元明清三朝，也都有相應的“鹽改”方案，但基本上都是在宋朝“鈔引制”基礎上進行。其中，以清朝道光十二年（公元1832年）的“鹽改”最為成功，改明朝即實施的“綱鹽制”為“票鹽制”。據(jù)《清史稿·食貨志》，票鹽可以跨區(qū)經(jīng)營，打破專營壟斷，鹽價立馬“暴跌”。

    在國家壟斷還是自由貿易這個問題上，楊柯清楚的知道從來沒有放之四海而皆準的唯一標準，在古代，糧、鹽、布、鐵、畜是五大貿易主體，鹽排在第二位，這個第二位不是排名不分先后的那種排名，而是交易規(guī)模、國家稅收來源比重、影響范圍和群體的排名。發(fā)展到后來的明清時期，鹽稅的收入幾乎占到了整個國家財政收入的一半。

    官鹽專賣這一套到了明朝，越玩越大，開頭時只能流通一年的鹽引，逐漸有流通三十年的。會流通那么久，是因為市場需要貨幣。明朝中期后，市場繁榮，可大宗交易，使用銅錢太重，白銀倒合適，可中國是個產(chǎn)銀很少的國家，年產(chǎn)銀不過十萬兩，南美白銀大量流入前，鹽引從某種程度上緩解了貨幣量的不足，幫助了交易繁榮。但是，有一利就有一弊，鹽引發(fā)得太多，本身納稅憑證的作用成了問題，幾十年發(fā)的鹽引要是真一起領鹽發(fā)賣，要齁死人啊？領了鹽，賣不掉，鹽船排成了長隊，還要排兩條隊，一條隊賣今年的新鹽引，一條隊賣歷年的陳鹽引。

    那怎么辦呢？改革嘛，這就發(fā)明出了窩的概念：你交出一半鹽引，或者三分之二吧，政府規(guī)定某個口岸讓你食鹽專賣------------永久！吸引人吧？你還需要辛辛苦苦運糧草去邊關嗎？不需要了；你還需要辛苦販鹽嗎？不需要了；你還需要鹽引嗎？不需要了！你占住了窩，接下來就收收那些拿了鹽引急著販鹽的孝敬就行了，你還有什么可干的？你的子孫還有什么可干的？沒有了，坐著收錢就行了。一個中等鹽商，憑著窩，年入十萬兩，相當于十個親王的年俸，二十個郡王的年俸，五千個大學士的年俸，相當于全國的白銀年產(chǎn)量?？登瑫r，天下窩引百分之六十在揚州鹽商手里，整個鹽商集團憑著窩引，年入逾千萬兩，很多鹽商家族百年經(jīng)營，家資幾百萬兩，而政府每年的財政收入也不過三千多萬兩，所以那時的揚州，可謂富甲天下。

    道光十一年（1831），兩江總督陶澍因窩商腐敗，欠課累累，遂奏準仿照明制，在淮北廢引行票。其原則是，不問新商、舊商，只要交足鹽課，即可領票運鹽。票商既無限制，亦不固定，就可廢除根窩專商之弊。

    不久淮南、福建相繼仿行。其制由運司印刷三聯(lián)票據(jù)，一留作存根，一存分司，一給民販行運。各州縣民販，由州縣給照赴鹽場買鹽，納稅后運鹽出場，分赴指定口岸銷售。鹽票有大小之別，淮北一帶小票每張可運鹽十引，每引為四百斤，合銀六錢四分，也有的小票每張可運鹽一百二十引；大票每張五百引，行之于湖廣、江西。

    同治三年（1864），兩江總督曾國藩因當時江淮戶口蕭條，富商絕少，為招徠鹽商，規(guī)定但有投名領票者，概準認運。其后又令各票商按一票捐銀四百兩之數(shù)，凡捐銀者稱為舊商，從此每年準其循環(huán)轉運，新商不準加入。于是舊商有票，成為專利，無票者無從運鹽，只好向舊商買票。票價昂貴，至光緒初，淮票一張，價值萬余兩，暫租亦一千余兩。并且成為子孫世業(yè)，票法又成綱法，票商已與以前之窩商無異，至清亡而始終未改。

    一直到楊柯穿越而來的前生，鹽的國家專賣制度始終未曾改變過，在他的心目中，官鹽這個制度的形成由來已久，他的歲數(shù)已經(jīng)超過了萬里長城了。

    群臣爭論的群情激昂的時候，楊柯卻如同神游天外一般，老僧入定似的穩(wěn)如泰山，唐仲的眉毛不禁擰成了疙瘩，都說帝王心術，深不可測，他現(xiàn)在越來越感覺到楊柯的想法難以捉摸了，眾說紛紜沒有問題，但問題是總得有人出來做個定論、哪怕是個意見的匯總也行啊，要不然這個朝會開到明天早上也結束不了啊？他不斷的用眼神去探詢楊柯的意思，楊柯倒好，至始至終視若不見，當他和滿朝文武是透明一般的存在。