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明代的土司制度貫穿始終，其間雖然也有過改土歸流的舉措，但大都是被動(dòng)的。
比如永樂年間對(duì)黔東思州、思南田氏土司改土歸流。這次成功的案例并非明廷主動(dòng)為之。
原因是掌控思州的田氏長(zhǎng)房與撐控思南的三房?jī)杉曳茨砍沙?。連續(xù)幾代人相互殘殺不止，黔東一直處于動(dòng)亂之中，后來(lái)三房主動(dòng)獻(xiàn)土，明廷才乘機(jī)改土歸流，并出兵滅掉思州田氏長(zhǎng)房。
后來(lái)對(duì)播州楊氏土司、水東安氏土司改土歸流，也是因?yàn)檫@些土司先發(fā)動(dòng)了大規(guī)模叛亂，明廷平定叛亂后才順勢(shì)改土歸流。
整個(gè)明代，對(duì)土司是比較優(yōu)待的。中后期之后，由于明軍戰(zhàn)力低下，對(duì)土司軍隊(duì)也越來(lái)越倚重，經(jīng)常得調(diào)用土司軍隊(duì)到中原來(lái)鎮(zhèn)壓叛亂，象石柱秦良玉，石屏的龍?jiān)谔锏龋荚L(zhǎng)期進(jìn)入中原為明廷作戰(zhàn)。
象秦良玉那樣深明大義的土司只是少數(shù)，大多數(shù)土司因?yàn)槊魍⒌囊兄兀蚨w揚(yáng)跋扈。明廷要靠他們平叛，無(wú)力管束，這些土司驕縱既久，越發(fā)桀驁不馴。進(jìn)入中原平亂時(shí)，常常也趁機(jī)大肆搶掠，為禍不淺。
在他們的轄地周邊，更是毫無(wú)忌憚，土司讓土民四出搶掠，殺擄漢民，致使?jié)h民不敢去耕作他們周邊的土地，久而久之，這些土地便也變成他們的了。
有些則是漢人種下作物后，等到收成時(shí)，土司就縱土民來(lái)?yè)屖?，使勞作了一年的漢人顆粒無(wú)收。
官府調(diào)兵來(lái)，他們就遁入深山老林之中，這些地方窮僻，無(wú)法長(zhǎng)期駐以大軍，朝廷軍隊(duì)一走，他們又出來(lái)。劫掠如故。
總之，這種現(xiàn)在在明廷中后期的西南，已經(jīng)是十分普遍，明廷忙于應(yīng)付遼東。應(yīng)付內(nèi)地的叛亂，無(wú)力兼顧，西南土司的叛亂也越來(lái)越多。
只是改土歸流有其特殊性，不是開十萬(wàn)大軍過去，立即就能解決所有問題的。
因此顧君恩甚至建議讓云南亂久一點(diǎn)，借此消耗各個(gè)土司的實(shí)力。
現(xiàn)在的云南之亂，實(shí)際上是各個(gè)土司之間的亂戰(zhàn)，黔國(guó)公沐天波原有一點(diǎn)軍隊(duì)，沙定洲襲取昆明時(shí)，沐天波僅靠幾個(gè)侍衛(wèi)保護(hù)。匆匆逃出昆明，連母親和妻子都來(lái)不及帶走。
他那點(diǎn)軍隊(duì)已經(jīng)被沙定洲吞得連渣也不剩，現(xiàn)在全靠龍?jiān)谔锏韧了驹趯?duì)抗沙定洲，換句話也就是說，這是各個(gè)土司在相互消耗。
顧君恩的建議。讓秦牧很心動(dòng)，與其繼續(xù)讓各個(gè)土司分治云南，不如讓他亂久一點(diǎn)，等他們消耗得差不多了，再一舉平定，一勞永逸，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說。這對(duì)云南百姓也是有好處的。
金磊也給秦牧獻(xiàn)上了兩策，他不疾不徐地說道：“秦王，除了各位大人所說的分化瓦解，各個(gè)擊破之外，微臣以為，針對(duì)已經(jīng)平定地方。還有兩策可用?！?br/>
“說來(lái)聽聽，是哪兩策？”
“啟奏秦王，微臣的兩策一為治土人，明末以來(lái)，各地土司驕縱不法。為禍甚烈，且土人往往畏威而不記恩。因此，針對(duì)已經(jīng)平定的土司，就應(yīng)施以嚴(yán)懲，對(duì)那些影響力稍大的頭人，要全數(shù)誅殺，一來(lái)可以避免他們死灰復(fù)燃，二來(lái)用以震懾土人，讓他們老老實(shí)實(shí)接受朝廷的安置。
二為收兵器，土人窮困而性暴，好勇斗狠，兵器隨身攜帶，一言不合，立即拔刀相向，釀成血腥事件，這會(huì)使得漢人與土人之間仇恨加深，難以排解。這種長(zhǎng)期對(duì)立心里常常是動(dòng)亂的根源，因此，必須盡收土人兵器，并制定法令，嚴(yán)禁其攜帶兵器?！?br/>
“嗯，貢南言之有理，這兩策確實(shí)是良策，非常有針對(duì)性?！鼻啬令l頻點(diǎn)頭，并直呼金磊的字，這是極其少見的。
象司馬安等人作為大秦的國(guó)開元?jiǎng)?，才有機(jī)會(huì)讓秦牧稱先生。而稱呼一個(gè)人的字，是一種親近的體現(xiàn)，就連在坐的顧君恩和喻大猷，也不無(wú)羨慕之情。
經(jīng)過一番商議，對(duì)西南各個(gè)土司，秦牧越發(fā)堅(jiān)定了改土歸流的決心，還是趁現(xiàn)在各個(gè)土司相互爭(zhēng)斗，一舉蕩平他們，一勞永逸，以免后患無(wú)窮。
目前云南的情況是，以沙定洲為首的土司軍隊(duì)，大都是昆明以北的；而支持沐天波的石屏土司龍?jiān)谔?、寧州土司祿永命等，則多為昆明以南的。
這在云南隱隱形成了一種南北對(duì)抗的局面，雙方膠著難下。
另一方面，表面上龍?jiān)谔锸窃谥С帚逄觳?，但沐天波手上無(wú)兵無(wú)將，實(shí)際上他是受龍?jiān)谔?、祿永命所左右的，這些土司其實(shí)不過是利用黔國(guó)公在云南長(zhǎng)期享有的威望，取得一個(gè)大義之名，想趁機(jī)坐大罷了。
當(dāng)然，實(shí)際情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多，整個(gè)云南，除了幾處大的州府外，大部分地區(qū)還處在土司的統(tǒng)治之下。
而且還有外部勢(shì)力插手，在云南以南有一個(gè)洞吾國(guó)（緬甸），對(duì)云南也早已窺視已久，五十年前洞吾王莽應(yīng)里曾率兵進(jìn)犯云南，被當(dāng)時(shí)的云南守將劉綎、鄧子龍率兵擊退。
現(xiàn)在的洞吾國(guó)王叫他隆，他之前的一位洞吾王阿那畢隆剛剛光復(fù)了下洞吾的所有失地，并收復(fù)了被葡人占領(lǐng)的沙廉，把葡萄牙侵略者驅(qū)逐出洞吾，從而再次完成了洞衙的統(tǒng)一。
他隆趕上了一個(gè)好時(shí)代，現(xiàn)在的洞吾國(guó)稱得上國(guó)富民強(qiáng)。繼位以來(lái)他又一直致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，分配土地給無(wú)地農(nóng)民。七年他還進(jìn)行一次全國(guó)性普查，編制了各地戶口、耕地面積、產(chǎn)量和稅賦情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，作為征稅和征調(diào)勞役的依據(jù)。大大增加了洞吾國(guó)的國(guó)力。
洞吾國(guó)王在永樂年間曾受封為底兀剌宣慰使。云南有消息消息傳回，沐天波已經(jīng)派人向洞吾國(guó)求援，洞吾國(guó)很可能也會(huì)趁機(jī)派兵進(jìn)入云南，如果真是這樣，那么云南這趟水可就更渾了。
聊到這些后，喻大猷說道：“大秦的兵力有必要盡快進(jìn)入云南，以施加大秦的影響力，但是我軍進(jìn)入云南之后，如何保持各方勢(shì)力平衡，讓他們斗得更久些，這倒是個(gè)難題?！?br/>
秦牧搖搖頭說道：“不，一但我軍進(jìn)入云南，不管你愿不愿意，肯定會(huì)打破目前各方膠著的狀態(tài)，想作壁上觀，挑拔別人相互消耗，這是不可能的，沒有人會(huì)這么蠢?！?br/>
喻大猷答道：“秦王所言甚是，臣也并非想讓征南大將軍作壁上觀，只是我軍進(jìn)入云南后，如何能讓各個(gè)土司繼續(xù)爭(zhēng)斗，以達(dá)到消耗他們的目的，這需要采取一定的策略才行?！?br/>
“本王看來(lái)，這并不是很難，我軍只要從一個(gè)參與者，變成一個(gè)主導(dǎo)者就行了，如今沙定洲既然敬酒不喝，那就給他來(lái)點(diǎn)罰酒。先滅掉他，取得他現(xiàn)在的主導(dǎo)權(quán)，再糾集現(xiàn)在依附他的那些土司，去對(duì)付南面的龍?jiān)谔?、祿永命等，這樣就行了?！?br/>
司馬凱連聲附和道：“秦王明見萬(wàn)里，微臣以為此策大善，現(xiàn)在依附沙定洲的那些土司，大都是一些墻頭草，既然是墻頭草，他們就不會(huì)真為沙定洲賣命，等我軍滅掉沙定洲后，他們轉(zhuǎn)而依附我大秦是一定的。到時(shí)再讓征南大將軍指使他們?nèi)スゴ蚰线叺凝埓筇?、祿永命等，我軍主?dǎo)了一方，勝負(fù)之間就容易把握得多，如此便可以一步步削弱之?！?br/>
秦牧讓司馬凱將大家商議出來(lái)的意見一一記錄下來(lái)，整理成策，一份用于通報(bào)金陵的內(nèi)閣及六部大臣，讓他們加以配合。一份發(fā)往貴州，供崔鋒、何騰效等參用。
如果能先把云貴掌控住，兩廣就沒有了回旋之地，或者說就成了甕中之鱉，沒地方跑了，將來(lái)對(duì)付起來(lái)會(huì)容易得多。
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