??第143章上層建筑下
按捺下心中因?yàn)閾碛兴饺宋溲b而帶來的喜悅，周虎赫深深呼吸幾下，努力讓自己的嗓音顯得平靜道：“接下來我要說一件小事，就發(fā)生在最近幾天。這件事兒雖然微不足道，卻暴露了我部管理中的一些缺陷，促使我們應(yīng)該對行政方法作出些微改動了！”
將景蘭的遭遇告知眾人后，周虎赫繼續(xù)說道：“半年來，原本的合剌赤惕得到數(shù)次壯大，不僅恢復(fù)了雪前戰(zhàn)爭時(shí)的人口數(shù)量，而且還有很大增長。先后加入了伯咄祿人、烏古訶撒人、七部聯(lián)盟人，還有現(xiàn)在的阿魯剌惕人。時(shí)至今日，合剌赤惕已經(jīng)成為擁有近三千帳戶口，一萬四千兵民的中等部落！家小有家小的好，家大有家大的難。譬如家業(yè)大了，是非爭端也就多了。
可是，我部的管理卻仍舊松懈，每個(gè)氏族都各自為政，內(nèi)部庶務(wù)，無分大小，均由族長裁決判斷。倘若兩個(gè)氏族的人民發(fā)生了沖突或糾紛，裁判是非就變得相當(dāng)困難！而且，由于氏族長本身閱歷和性格各不相同，他們評議對錯(cuò)、判斷是非的能力也大有差異。有的人明斷是非，自然不會冤屈忠良而使小人得志；可有的人粗疏豪放，即便撓破了腦袋也不能斷不清一件糾紛案。遍觀各氏族，可有誰敢自夸善于斷事，不辭其苦的？”
眾人默然，無人接話。平息爭端歷來是氏族家長和部落首領(lǐng)的一份重要工作，也是維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的重要事情。盡管蒙兀人的社會發(fā)展水平還很低，人民內(nèi)部矛盾輕微，可是各種雞毛蒜皮的小爭執(zhí)也層出不窮，讓貴人們不勝其煩。
裁斷曲直，明察是非，關(guān)系到斷案者的威望，彼輩自然不敢輕忽。俗語云，清官難斷家務(wù)事，沒有成文律法的野蠻人僅憑所謂的通用慣例、自然法去裁定雞毛蒜皮的爭端，多數(shù)情況下都很難讓當(dāng)事雙方心服口服。
斷事權(quán)，如今成為了名副其實(shí)的雞肋，氏族貴人們棄之可惜，食之無味！
周虎赫輕咳幾聲，對眾人道：“我打算把斷事權(quán)統(tǒng)一轄制，建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來處理部民間的糾紛，讓苦于裁判是非的族長們解放精力，把更多時(shí)間用在訓(xùn)練士兵、研究戰(zhàn)爭上！啟用專職的斷事官有三個(gè)好處，第一利于斷事，第二可以節(jié)省人力，第三有助于化解冤屈，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。諸位以為可行否？”
聞言后，眾人的反應(yīng)各不相同。札蘭圖、巴里岱、哈撒爾等人深鎖眉頭，對周虎赫成立專門機(jī)構(gòu)斷案的想法很有意見；胡沙爾虎、頡質(zhì)略、答亦兒幾人滿臉贊同，腦袋點(diǎn)得活似啄米的小雞仔；阿拉坦、闊客巖、扯爾歹等絲毫沒在意，似乎這事與他們根本沒有關(guān)系。
札蘭圖考慮片刻后，恭謹(jǐn)?shù)南蛑芑⒑諉柕溃骸罢垎柺最I(lǐng)，這個(gè)斷事機(jī)構(gòu)的人員該如何選拔，是您任命還是各氏族推舉？他們裁斷的糾紛案件，假如當(dāng)事人不服，又該怎么辦？”
“新的斷事機(jī)構(gòu)就叫大斷事院，每個(gè)氏族推舉一位明察善斷的長者，本首領(lǐng)另外任命一人為大斷事官，組成斷事團(tuán)。斷事團(tuán)單獨(dú)設(shè)立一頂營帳，作為日常處理庶務(wù)的固定地。每個(gè)白天，斷事官們聚集在營帳內(nèi)，隨時(shí)準(zhǔn)備接受來自糾紛雙方的申請裁斷。至于當(dāng)事人不服的問題，我決定把裁斷曲直的權(quán)利完全授予大斷事院，由氏族聯(lián)合斷事團(tuán)全權(quán)主持?jǐn)喟甘乱?，除非斷事團(tuán)出現(xiàn)嚴(yán)重過失。同時(shí)，根據(jù)斷事團(tuán)收集和經(jīng)歷的案例判斷準(zhǔn)則，我將盡快編纂一部通行札撒令，公諸于眾，以為人民行為之準(zhǔn)則！”周虎赫娓娓說道，把心中的大致想法表達(dá)出來。
這套方案雖然聞所未聞，但卻充滿了新奇和可行，縱然以札蘭圖的智慧和見識，也吃不透其中的深遠(yuǎn)意義。但是從直覺上，他感受到此舉會對部落的建設(shè)產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。既然首領(lǐng)成竹在胸，而現(xiàn)行辦法嚴(yán)重不符合形勢的發(fā)展變化，改革在所難免，札蘭圖并不反對做點(diǎn)嘗試。
札蘭圖沒有了意見，哈撒爾站起來問道：“首領(lǐng)，裁判權(quán)是氏族族長權(quán)力的重要組成部分。屬民們正是因?yàn)樽彘L擁有裁判權(quán)才會保持一顆敬畏之心，斷事團(tuán)制度建立后，是否會削弱氏族長的威權(quán)？另外，氏族長可否兼任斷事官？”
周虎赫的瞳孔猛然一收縮，目光變得凜冽起來。他冷漠地看向屹立的哈撒爾，半晌才答道：“除非一個(gè)部落只有一個(gè)氏族構(gòu)成，否則為了維持團(tuán)結(jié)，氏族集團(tuán)就必須讓渡一部分權(quán)利！我沒有剝奪氏族長的天賦權(quán)利，而只是改變了權(quán)力行使的方式。斷事權(quán)雖然重要，但卻早已不是維持貴人們威權(quán)的重要手段。哈撒爾，你的擔(dān)心未免太過了！當(dāng)然，如果你不嫌麻煩，完全可以兼任斷事官一職，作為首領(lǐng)，我并不干涉氏族內(nèi)部的任何事務(wù)！”
哈撒爾無所畏懼跟周虎赫對視良久，得到肯定的回答后，他才輕輕頷首，微微一笑道：“雖然我對首領(lǐng)的大斷事院制度并不完全贊同，但是也不堅(jiān)決反對。因?yàn)椴柯淙丝谌赵?，每個(gè)氏族的人口都在變多，俗事千頭萬緒，確實(shí)不能單靠族長一人處置?！?br/>
刺頭哈撒爾都已經(jīng)承認(rèn)了變革的必然性，而且明確表明了中立態(tài)度。接下來，事情變得好辦多了。按照民主慣例，投票開始，少數(shù)服從多數(shù)。首領(lǐng)、祭司、九位百戶長，一共十一票，贊同七票，棄權(quán)四票，表決通過。
大斷事院制度通過，蒙兀兒合剌赤惕第一個(gè)正式的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)確立了！
投票結(jié)束后，周虎赫忽然想起還有一件事沒有提出，于是伸手示意大家安靜，朗聲說道：“任何威權(quán)的行使都必然伴隨以武力為后盾，譬如蒼狼威震草原，需其爪牙鋒利！大斷事院行使裁斷曲直的權(quán)力，假如沒有爪牙驅(qū)使，豈能威懾宵小，維護(hù)其威嚴(yán)？我建議抽選各家少年子，連同傷殘兵丁，組成一支專門的治安糾察隊(duì)，隸屬于大斷事院指揮，平時(shí)負(fù)責(zé)警戒內(nèi)部，斷事時(shí)可以輔助審判，伸張威勢?！?br/>
“首領(lǐng)，治安糾察隊(duì)要有多少人？”頡質(zhì)略詫異問道。
“選拔十四歲的少年郎二十人，要求聰明伶俐，為人正直。傷殘兵丁嘛，就三十人吧，他們閑在家里也是閑著，倒不如出來做點(diǎn)力所能及的事情。部落給予他們撫恤，也應(yīng)該照顧這些人的日常生活，讓他們不至于感到孤獨(dú)，甚至生出自己成為累贅的挫敗感。傷殘士兵是我們的功臣，大家要多加關(guān)心他們的生活！”
眾人聞言，心中俱感一片溫暖，首領(lǐng)能如此關(guān)心曾經(jīng)的奉獻(xiàn)者，幾次三番的撫恤陣亡傷殘士兵家庭，可謂仁義無雙。
這一刻，哈撒爾神色復(fù)雜的看向周虎赫，眼睛里既敬且畏又怨恨。這位年紀(jì)相仿的青年首領(lǐng)，總是不按規(guī)矩出牌，他的心中韜略萬千，他的情義讓人不由得會心生親附。哈撒爾感到很矛盾，他既想放棄，卻又心中不甘。
“也許，也許下一次，我會服從他，成為最忠誠的一條獵狗……”