?戰(zhàn)爭(zhēng)依然在不受控制的發(fā)展著，民國(guó)27年1月15日，任命閻錫山、馮玉祥、李宗仁、程潛、陳紹寬、李濟(jì)深為委員之后，國(guó)民政府在1月17日再次改組了軍事委員會(huì)，增加宋哲元、熊式輝、衛(wèi)立煌、萬(wàn)福麟四人為委員，同時(shí)以相應(yīng)命令規(guī)定參謀總長(zhǎng)、副參謀總長(zhǎng)、軍令部部長(zhǎng)、軍政部部長(zhǎng)、軍訓(xùn)部部長(zhǎng)、政治部部長(zhǎng)、軍事參議院院長(zhǎng)為軍委會(huì)常委。

    其中參謀總長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮各部、院、會(huì)、廳，輔助委員長(zhǎng)策劃全局及處理委員會(huì)日常工作。

    為了將抗戰(zhàn)繼續(xù)下去，最高統(tǒng)帥部不僅僅是在改組軍事委員會(huì)，還采取了一系列的手段來(lái)整飭軍紀(jì)提高士氣。雖然面對(duì)日本的侵略，所有前線的軍隊(duì)，不論陸軍、空軍，無(wú)論中央嫡系，還是地方部隊(duì)，都進(jìn)行了英勇的抗戰(zhàn)，極大的鼓舞了中華民族的抗戰(zhàn)救亡志氣，但也有少數(shù)高級(jí)將領(lǐng)，或因膽小怕死，或?yàn)楸４鎸?shí)力，不服從指揮，對(duì)敵望風(fēng)而逃。

    這其中第5戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官兼第3集團(tuán)軍總司令-韓復(fù)榘的表現(xiàn)尤為惡劣。其受命防守津浦鐵路北段，然而此人毫無(wú)抗戰(zhàn)之意志。在華北戰(zhàn)局緊張之時(shí)，軍事委員會(huì)曾接連下達(dá)命令，令其向德州、滄州一帶出擊，以為牽制。然而韓復(fù)榘卻抗不從命，未戰(zhàn)先退。

    南京失守之后，華北局勢(shì)更為嚴(yán)峻。但身兼第5戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官、第集團(tuán)軍總司令等職地韓復(fù)榘卻依然無(wú)所作為，甚至不理會(huì)軍委會(huì)的命令，絲毫未加強(qiáng)黃河防務(wù)。

    民國(guó)26年12月23日，當(dāng)日軍磯谷廉介中將所指揮的姬路第1師團(tuán)由青城、濟(jì)陽(yáng)之間渡過黃河之后，韓復(fù)榘竟于次日率軍南退。僅留第20師守衛(wèi)濟(jì)南。

    兩日之后。即12月26日濟(jì)南失守。31日，委員長(zhǎng)電令其將主力“分布于泰安到臨沂一帶，泰山山脈地區(qū)之各縣，萬(wàn)勿使倭唾手而得全魯”。然而此人不但不依令增兵泰安，反而于次日。即民國(guó)27年1月1日放棄大汶口。率軍退至濟(jì)寧。

    四日后又由濟(jì)寧率軍退至曹縣、單縣、城武一帶。更為惡劣的是。身為第5戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官的韓復(fù)榘公然違反軍事委員會(huì)“無(wú)論在任何情況下，絕對(duì)不準(zhǔn)離開本戰(zhàn)區(qū)”地命令。將所轄第3集團(tuán)軍地全部軍需輜重及其私人財(cái)物，裝車由津浦鐵路經(jīng)隴海鐵路轉(zhuǎn)至平漢路。停于漯河，準(zhǔn)備全軍退往漯河。這樣一來(lái)。其便是脫離第5戰(zhàn)區(qū)，進(jìn)入第1戰(zhàn)區(qū)所屬防地。

    1月11日，蔣委員長(zhǎng)在開封召開第1戰(zhàn)區(qū)、第5戰(zhàn)區(qū)高級(jí)軍官會(huì)議，作了《抗戰(zhàn)檢討與必勝要訣》的講話。在會(huì)議上，委座總結(jié)挫敗原因時(shí)，赫然指出國(guó)軍各部在過去的作戰(zhàn)中所存在的眾多缺點(diǎn)，這其中著重批評(píng)了某些高級(jí)將領(lǐng)，委座認(rèn)為“軍紀(jì)蕩然為第一大罪惡”，因有些高級(jí)將領(lǐng)缺乏犧牲精神、缺乏敵愾心、缺乏堅(jiān)決自信、公然抗命，方才造成現(xiàn)在此等之局面，是為“是可恕孰不可恕”

    按照委員長(zhǎng)的手令，韓復(fù)榘與當(dāng)日會(huì)議結(jié)束之后，立即被免職查辦、逮捕并送到武漢。國(guó)民政府軍委會(huì)組織軍事法庭以違抗命令、擅自撤退等罪名，依法處其以死刑。依照軍法軍事法庭判決，1月24日，韓復(fù)榘被執(zhí)行槍決。

    而就在韓復(fù)榘伏法地四天前，也就時(shí)候1月20日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)明令嘉獎(jiǎng)抗戰(zhàn)犧牲地郝夢(mèng)齡軍長(zhǎng)、佟麟閣副軍長(zhǎng)等眾多抗日英烈，并撤職查辦、槍決處死41名作戰(zhàn)不力地旅長(zhǎng)以上將領(lǐng)，此等之舉給保存實(shí)力、怠于作戰(zhàn)的軍官以極大震懾，前方士氣頓時(shí)為之一振。

    而在這期間，國(guó)民政府還利用日軍暫未發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻的間隙整軍，對(duì)全國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了武器裝備及兵員地補(bǔ)充，以恢復(fù)、提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

    同樣，南京失守后，日本也在作著新一輪攻擊作戰(zhàn)地準(zhǔn)備，由于在南、北兩戰(zhàn)場(chǎng)取得了勝利，在這基礎(chǔ)上，日本方面重新制訂了對(duì)華的政略、戰(zhàn)略，決定進(jìn)一步加強(qiáng)其在中國(guó)的軍事力量，并開始扶植傀儡政權(quán)，企圖軍、政兩手并用的手段，迫使國(guó)民政府屈服。

    1937年12月24日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過《處理中國(guó)事變綱要》，該概要提出：“帝國(guó)政府切望南京政府迅速放棄其抗日容共政策，與帝國(guó)合作。但南京政府仍然標(biāo)榜長(zhǎng)期抵抗，有鑒于此，今后不一定望期與南京政府談判成功，而繼續(xù)尋求收拾時(shí)局之其他途徑，并與軍事行動(dòng)互相配合，對(duì)事態(tài)的進(jìn)展作好準(zhǔn)備，以應(yīng)付南京政府的長(zhǎng)期抵抗?！?br/>
    1938年1月11日，日本御前會(huì)議又制訂了《處理中國(guó)事變的根本方針》，方針中又提出：“如現(xiàn)中國(guó)中央政府不來(lái)求和，則今后帝國(guó)不以此政府為解決事變的對(duì)手，將扶助中國(guó)新興政權(quán)的成立，與其協(xié)商調(diào)整兩國(guó)邦交，并協(xié)助新生的中國(guó)建設(shè)。對(duì)于中國(guó)現(xiàn)中央政府，帝國(guó)采取的政策是設(shè)法使其崩潰或使它歸并于新興中央政府?！?br/>
    五天之后，也就是1月16日，經(jīng)裕仁天皇批準(zhǔn)，近衛(wèi)文磨內(nèi)閣公開發(fā)表了《不以國(guó)民政府為對(duì)手的政府聲明》一文，該聲明宣稱：“帝國(guó)政府在攻下南京后，仍然為給予中國(guó)國(guó)民政府以最后反省機(jī)會(huì)，一直等到現(xiàn)在。然而，國(guó)民政府不理解帝國(guó)政府的誠(chéng)意，狂妄策動(dòng)抗戰(zhàn)……因此，帝國(guó)政府今后不再以國(guó)民政府為對(duì)手，期待能與帝國(guó)真誠(chéng)合作的中國(guó)新政權(quán)的建立與發(fā)展。進(jìn)而與這個(gè)新政權(quán)調(diào)整兩國(guó)邦交，協(xié)助建設(shè)新興地中國(guó)?！?br/>
    與此同時(shí)，日本撤回駐華大使，并開始建立長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)體制。1938年1月22日，近衛(wèi)文磨表的施政演說(shuō)中指出：為迫使中國(guó)政府屈服。以結(jié)束對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)。必須建立國(guó)家總動(dòng)員體制，也就是國(guó)家總體戰(zhàn)體制。

    除了繼續(xù)準(zhǔn)備在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)投入更多的兵力之外，日本占領(lǐng)當(dāng)局還在占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行了一系列的傀儡政權(quán)建設(shè)活動(dòng)，繼1937年11月22日將9月4日在張家口成立的察南自治政府、1937年10月15日在大同成立地晉北自治政府、1937年10月27日在歸綏成立地蒙古聯(lián)盟自治政府三個(gè)偽政權(quán)合并，在張家口成立蒙疆聯(lián)合委員會(huì)后。南京失守的第二天即12月14日。日本人又將1937年7月30日成立的北平治安維持會(huì)、8月1日成立的天津地方治安維持會(huì)、11月27日成立的河南省自治政府、12月10日成立地山西省臨時(shí)政府四個(gè)偽政權(quán)合并。在北平成立中華民國(guó)臨時(shí)政府。

    除此之外，，民國(guó)26年12月5日、民國(guó)27年1月1日。在日本人地授意下，某些漢奸還分別成立了上海大道市政府、南京自治委員會(huì)、杭州治安維持會(huì)

    1938年2月14日。日本大本營(yíng)下令撤銷華中方面軍、上海派遣軍和第10軍三個(gè)司令部，建立華中派遣軍司令部，統(tǒng)一指揮華中地區(qū)地日軍。同時(shí)將三個(gè)司令部的全體人員及司令官調(diào)回日本國(guó)內(nèi)；于此同時(shí)因華北方面的中國(guó)國(guó)民革命軍第18集團(tuán)軍進(jìn)行地抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)不斷開展，日軍深感“后方部分地區(qū)治安不穩(wěn)”，為加強(qiáng)華北兵力，1937年12月31日，將國(guó)崎支隊(duì)歸還華北方面的廣島第5師團(tuán)建制；1938年1月15日和2月10日，又先后將第16師團(tuán)和第114師團(tuán)調(diào)往華北。

    自從民國(guó)26年8月，淞滬開戰(zhàn)以來(lái)，全國(guó)之抗日戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展為南、北兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)國(guó)民政府最高軍事當(dāng)局為防止日軍由東南沿海登陸，占領(lǐng)徐州、切斷南北兩戰(zhàn)場(chǎng)地聯(lián)系，于8月20日曾以大本營(yíng)第1號(hào)訓(xùn)令宣布成立第5戰(zhàn)區(qū)，負(fù)責(zé)指揮魯南、蘇北地區(qū)的戰(zhàn)事。

    第5戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官由委座親自兼任，副司令長(zhǎng)官即為韓復(fù)榘。大本營(yíng)賦予第5戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)及指導(dǎo)要義是：“本戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)之特性，為對(duì)敵強(qiáng)行登陸之作戰(zhàn)，故以立于主動(dòng)地位，確占先制之利，根本打破敵軍登陸之企圖，此為作戰(zhàn)指導(dǎo)上之第一要義?？v使敵軍一部先行登陸，務(wù)必迅速圍攻而殲滅之，不使后續(xù)兵團(tuán)借此以為安全登陸之掩護(hù)。此為作戰(zhàn)指導(dǎo)上之第二要義。必要時(shí)，在指定地區(qū)之范圍內(nèi)扼要固守，絕對(duì)限制敵軍之進(jìn)展，運(yùn)用機(jī)動(dòng)部隊(duì)而殲滅之，以確保我國(guó)軍南、北兩戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)連系之中樞?！?br/>
    但在8月20日當(dāng)天，最高統(tǒng)帥部又發(fā)表了大本營(yíng)第2號(hào)訓(xùn)令，撤銷第5戰(zhàn)區(qū)，轄區(qū)及部隊(duì)改歸第1戰(zhàn)區(qū)?？僧?dāng)淞滬會(huì)戰(zhàn)局勢(shì)趨于嚴(yán)峻之際，在10月16日，最高統(tǒng)帥部又下令重建了第5戰(zhàn)區(qū)，任命李宗仁將軍為司令長(zhǎng)官，韓復(fù)榘為副司令長(zhǎng)官，長(zhǎng)官部設(shè)于徐州，管轄地區(qū)為津浦線兩側(cè)及山東省，下屬部隊(duì)有第3集團(tuán)軍、第11集團(tuán)軍、第24集團(tuán)軍、第51軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及位于魯南、蘇北、豫東、皖北各地的所有軍事力量。

    第5戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部遵循統(tǒng)帥部的意圖，結(jié)合本戰(zhàn)區(qū)當(dāng)時(shí)的敵情、地形及任務(wù)，在民國(guó)26年12月擬定了綜合性的作戰(zhàn)計(jì)劃。其方針大概為：第一時(shí)期(阻止敵之侵入)、第二時(shí)期(兗州附近之會(huì)戰(zhàn))、第三時(shí)期(徐州附近之會(huì)戰(zhàn))三個(gè)階段。

    也就是說(shuō)負(fù)責(zé)守備黃河南岸的第一線兵團(tuán)，直接守備黃河兩岸，置重點(diǎn)于濟(jì)南及濟(jì)南以西地區(qū)，分置預(yù)備隊(duì)于濟(jì)南、泰安附近，并于黃河固守河岸，不得已時(shí)應(yīng)確保直后方各要點(diǎn)，不得使得日軍擴(kuò)大區(qū)域或威脅主力的側(cè)背。而守備海岸之第一線兵團(tuán)，則連接守備海岸各要點(diǎn)，阻止日軍的登陸，并置有力之預(yù)備隊(duì)于諸城、日照、東海一線地區(qū)，以機(jī)動(dòng)策應(yīng)海岸直接守備部隊(duì)，挫折敵登陸企圖。在日軍已經(jīng)登之陸時(shí)，則是需要固守既設(shè)工事線，竭力阻止敵之發(fā)展。而第二線兵團(tuán)則位于徐州附近，添筑徐州附近國(guó)防工事，并準(zhǔn)備利用津浦、隴海兩線，曾援第一線兵團(tuán)之作戰(zhàn)。

    一旦第一期作戰(zhàn)失敗，無(wú)法阻敵入侵，那么黃河守備兵團(tuán)在受敵由長(zhǎng)清及其以東正面壓迫之時(shí)，向萊蕪、泰安、肥城及新泰、大汶口地區(qū)逐次撤退，占領(lǐng)要點(diǎn)；第一線兵團(tuán)后撤時(shí)，第二線兵團(tuán)即應(yīng)以有力部隊(duì)推進(jìn)至鄒縣附近，間接支援黃河守備兵團(tuán)之退卻，直接阻止敵沿津浦線南下。余部仍控置于徐州附近。兗州附近的會(huì)戰(zhàn)進(jìn)行之時(shí)，國(guó)軍應(yīng)該以鄒縣、濟(jì)寧兩兵團(tuán)及泗水、新泰附近之游擊部隊(duì)相互策應(yīng)，以外線態(tài)勢(shì)，保持重點(diǎn)于左翼位置，對(duì)南進(jìn)的日軍施以猛力反攻。

    而萬(wàn)一兗州附近的會(huì)戰(zhàn)不利，日軍由運(yùn)河之線突入南陽(yáng)湖以西平地時(shí)，或日軍由海岸向西強(qiáng)壓、越贛榆之線西進(jìn)之時(shí)，或日軍由運(yùn)河以西地區(qū)渡過黃河時(shí)，第5戰(zhàn)區(qū)所屬各兵團(tuán)應(yīng)逐次后退，并在徐州留下一個(gè)師，配合地方軍警團(tuán)隊(duì)，固守徐州城廓。徐州會(huì)戰(zhàn)的要領(lǐng)是：以極少數(shù)部隊(duì)據(jù)守核心，以戰(zhàn)區(qū)全力之大部，發(fā)揮游擊戰(zhàn)之威力。

    戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部在第一、第二兩期作戰(zhàn)時(shí)均設(shè)于徐州，如果發(fā)生第三期作戰(zhàn)的情況時(shí)，則是將戰(zhàn)斗指揮所設(shè)于宿縣。

    應(yīng)該說(shuō)這個(gè)計(jì)劃考慮的還是比較充分的，但隨著韓復(fù)榘所部的私自潰退，整個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃幾乎成了一張草紙。根本就沒有起到任何的作用。

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