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    趙桓說(shuō)出讓幾個(gè)人商議的話之后，這三位好半天都沒(méi)動(dòng)彈，包括首相趙鼎在內(nèi)，就那么傻傻坐著，完全不敢相信自己的耳朵。

    “咳咳！”趙桓輕咳了一聲，趙鼎驟然一驚，慌忙道：”官家，臣，臣似乎有些糊涂……官家的意思，可是要下放一些田賦土地？”

    趙鼎的聲音竟然有些顫抖，要知道自從趙桓登基以來(lái)，一直不斷收權(quán)，尤其是對(duì)待兵糧兩項(xiàng)，更是從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)。

    這位竟然會(huì)松手，莫非太陽(yáng)從西邊出來(lái)了？

    趙桓沉吟道：“朕的確有這個(gè)意思，只不過(guò)地方情形還要仔細(xì)斟酌，不只是給些土地，朕要通盤考慮，拿出一個(gè)最終結(jié)果來(lái)。”

    趙鼎見(jiàn)官家的確有這個(gè)意思，也是心中感慨，他為相時(shí)間也不短了，算是干了一些事情，可有什么了不起的政績(jī)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

    說(shuō)句不客氣的，這一次的事情，很有可能成為趙鼎任內(nèi)最大的政績(jī)。

    意識(shí)到這一點(diǎn)之后，趙鼎整個(gè)人都有點(diǎn)沸騰了。

    強(qiáng)忍著激動(dòng)，返回了政事堂，趙鼎立刻布置，派遣精兵強(qiáng)將，弄清楚地方情況，準(zhǔn)備擬定出一整套的方略……

    趙鼎忙活，趙桓這邊卻也有他的辦法，趙桓交代劉晏，讓他把牛英叫到京城來(lái)。

    “官家，臣給官家磕頭了。”

    趙桓看著這個(gè)二百多斤的大力士，也萬(wàn)分感慨，讓他趕快坐下，又給他弄了碗熱乎乎的蓮子羹。

    “從一個(gè)知府變成了縣尉，心里頭沒(méi)有怨氣吧？”

    牛英慌忙搖頭，“沒(méi)有，真的沒(méi)有！”他感嘆道：“臣，臣知道自己是什么東西，別說(shuō)知府了，就連這個(gè)縣尉臣都當(dāng)?shù)煤懿缓谩！?br/>
    趙桓笑了，“好不好朕心里有數(shù)……你這幾年一直在東明縣（蘭考），那塊就在五丈河下游，幾次黃河決口，都會(huì)淹到東明，這塊的百姓苦??！朕把你派過(guò)去，是想讓你照顧百姓，給大家伙一條活路。這也有幾年的時(shí)間了，你能說(shuō)說(shuō)心得不？”

    “能！”牛英毫不猶豫道：“官家，要讓臣說(shuō)，臣覺(jué)得只有一樣，稅太重了?！?br/>
    趙桓頓了頓，問(wèn)道：“是稅重？還是徭役攤派太多？”

    牛英猶豫少許，咧嘴道：“都有！”

    趙桓輕嘆了口氣，有些話還真不是誰(shuí)說(shuō)都行的，文官抱怨稅重，趙桓肯定不信，可牛英說(shuō)了，趙桓就不能不信。

    君臣兩個(gè)一問(wèn)一答，趙桓神色凝重，漸漸的，有了明悟……東明縣離著開(kāi)封很近，算是均田落實(shí)非常好的地方了。

    可即便如此，太平年景，老百姓也僅僅是餓不死罷了。按照當(dāng)下的田賦，當(dāng)?shù)匕傩招枰患{三成產(chǎn)出，再加上免役錢，一些徭役攤派，平均負(fù)擔(dān)在五成左右。

    “官家，夏稅和秋稅之前，百姓都極為艱難，有人要賣糧換錢，交納田賦?？蛇@時(shí)候糧價(jià)最低。如果是交納糧食，又要雇傭車馬……偏偏此刻車馬價(jià)錢最高……臣，臣一怒之下，發(fā)配了好幾個(gè)車馬行的東家，結(jié)果別人知道臣不好惹，都跑到其他州縣去了，在百姓那里，臣也沒(méi)落下好?！?br/>
    牛英竟有些低落。

    本意再好也不管用，老百姓還是要看實(shí)實(shí)在在的利益。

    眼下的稅率其實(shí)要比豐亨豫大的時(shí)候高很多，老百姓的負(fù)擔(dān)也不輕……所幸是沒(méi)有地主在中間盤剝，加上土地又是自己的，老百姓還能忍受，可要說(shuō)民生多好，那也未必！

    “百姓就只能種田嗎？沒(méi)有別的辦法？”

    “沒(méi)有！”牛英搖頭，“官家，除了糧食之外，別的東西朝廷也不認(rèn)啊！”

    趙桓又是一驚，旋即又嘆了口氣。

    地方上民生艱難……除了稅率沉重之外，還有一點(diǎn)更為重要，那就是當(dāng)下的硬通貨只有錢和糧食，最多加上南方的絲綢。

    如此一來(lái)，就逼著老百姓拼命種糧食，不敢放過(guò)一寸土地……結(jié)果就是黃河兩岸，盡是農(nóng)田，根本沒(méi)有別的東西。

    “你瞧著，這幾年的水災(zāi)可算嚴(yán)重？”

    “嚴(yán)重，每年雨季，泥水就跟土龍似的，往黃河里面灌，大塊大塊的土地，還有不少莊稼，都被洪水沖走了，等水退了，老百姓就坐在地頭哭……臣，臣也沒(méi)有別的辦法?！?br/>
    牛英痛心疾首，竟然忍不住要哭了。

    趙桓眉頭微皺，大宋的農(nóng)村出了什么問(wèn)題呢？

    用個(gè)很讓人糟心的詞匯，那就是人口陷阱！

    從立國(guó)到現(xiàn)在，一百多年，加上不抑兼并的國(guó)策，使得土地的承載已經(jīng)到了極限……大戶兼并了七成的田畝，百姓淪為佃農(nóng)，只能終年勞作，拼命種糧食，交地主田租，承擔(dān)苛捐雜稅，最后剩下的一點(diǎn)，連口糧都不夠。

    整個(gè)大宋境內(nèi)，幾乎把能開(kāi)墾的土地都給開(kāi)墾了。

    除此之外，人口增加，需要的柴火也與日俱增，結(jié)果就是森林覆蓋率迅速下降。

    失去了植被保護(hù)之后，水旱災(zāi)害變得更加嚴(yán)重。

    農(nóng)田產(chǎn)量下降，不得不開(kāi)墾更多的田地……由此形成了惡性循環(huán)。

    人口增加，土地兼并，超出承載能力，生態(tài)破壞，統(tǒng)治崩塌，起義遍地，大肆屠戮……人口下降，生態(tài)恢復(fù)，重新進(jìn)入穩(wěn)定周期。

    很多人都講王朝周期律背后是人地矛盾……這個(gè)說(shuō)法有些簡(jiǎn)略了，或者說(shuō)不夠精準(zhǔn)，真正的矛盾是人和生態(tài)承載能力的矛盾，不是簡(jiǎn)單的人口土地對(duì)比。

    趙桓推行了均田清丈，硬生生靠著改革，截?cái)嗔送恋丶娌ⅰ缮鷳B(tài)的破壞已經(jīng)超過(guò)了極限，人口還在增加，大宋的崩潰依舊會(huì)到來(lái)，只不過(guò)稍微推遲一些時(shí)間罷了。

    “朕所謂的勵(lì)精圖治，還只是裱糊罷了?！?br/>
    趙桓輕嘆口氣，隨后對(duì)牛英道：“如果朕減少了一些稅賦，百姓能松口氣，他們會(huì)怎么辦？”

    牛英稍微遲疑，就說(shuō)道：“臣，臣以為百姓會(huì)種些桑麻，畢竟衣食住行，衣還在食前?！?br/>
    “那除了桑麻之外，還有別的嗎？”

    牛英沉吟道：“要看有多少余力了?！?br/>
    趙桓想了想道：“你看這樣，百姓每家要有十棵桑樹(shù)，十棵果樹(shù)，再有一片菜地，還要能養(yǎng)一些雞鴨牲畜，需要留出多少田地？”

    牛英聽(tīng)到這話，先是一喜，老百姓能達(dá)到這個(gè)程度，大多數(shù)人都會(huì)滿意的。牛英認(rèn)真算了算，“官家，每戶至少要給留三兩畝地，甚至還要更多才行。臣唯恐會(huì)影響朝廷的歲入啊！”

    趙桓搖頭，“歲入是取之于民，用之于民，光是盯著收上來(lái)多少錢，豈不是成了盤剝百姓，敲骨吸髓了？”

    趙桓語(yǔ)氣輕松，“咱們辛辛苦苦打跑了金人，不就是為了有朝一日，能夠讓百姓過(guò)得更好嗎？總不能舍本逐末吧？”

    牛英聽(tīng)懂了趙桓的意思，頓時(shí)大喜過(guò)望，這位官家從來(lái)都不會(huì)讓人失望的。

    “臣代百姓叩謝天恩！”

    ……

    農(nóng)村不只是給朝廷提供糧食和民夫……農(nóng)村本身是復(fù)雜的，多樣的，百姓的生活也是可以多姿多彩的，同城市一樣，農(nóng)村也有百工百業(yè)，不能把農(nóng)民全都局限在農(nóng)田里，除了種莊稼，要有更多的選擇！

    趙桓直接在邸報(bào)上面拋出了看法，熟悉趙桓的人都清楚，官家這一次絕對(duì)是認(rèn)真的。

    民生是個(gè)很復(fù)雜的事情，絕不只是糧食產(chǎn)量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)……在金人大軍壓境的情況下，餓不死人就是最后的底限，可現(xiàn)在情況變了，老百姓也需要更多的享受。

    家家戶戶除了種田之外，還要有自己的菜園子，有桑樹(shù)，能夠織布，要穿好看的衣服，要養(yǎng)殖家禽家畜，隔三差五，要能吃上肉蛋。

    在剛剛擊敗金人的時(shí)候，趙桓就提出過(guò)，要讓老百姓能吃上豬肉。

    可當(dāng)時(shí)只是說(shuō)說(shuō)，想落實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。

    此刻趙桓卻是找到了思路。

    要在農(nóng)田之外，給老百姓留出更多的空間。

    “國(guó)家富裕與否，不是只看歲入……現(xiàn)在朝廷歲入超過(guò)了兩億緡，可地方民生依舊艱難，這是我們需要正視的問(wèn)題。不要忘了，隋朝府庫(kù)豐盈，積累無(wú)數(shù)，可天下百姓卻一起造反，落了個(gè)二世而亡的下場(chǎng)，教訓(xùn)不可謂不慘重。”

    “朕可以接受歲入暫時(shí)降低，尤其是中原地區(qū)，田賦要削減至少一半以上……還要鼓勵(lì)百姓種植果樹(shù)，種植桑麻，表現(xiàn)突出的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?br/>
    “還有，地方上百姓要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，朝廷可以提供貸款，利息一定要低，甚至可以無(wú)息。”

    趙桓說(shuō)到這里，突然有人站出來(lái)，胡銓驚慌道：“官家，莫非要重新推行青苗法不成？”

    “不只是青苗法！”趙桓很干脆道：“要向民間增加貨幣供應(yīng)……只有民間的錢財(cái)充裕了，老百姓才不會(huì)因?yàn)榧敝儸F(xiàn)，受到盤剝。這個(gè)借貸的事情，可以讓康國(guó)銀行參與其中，避免強(qiáng)迫。”

    胡銓見(jiàn)趙桓語(yǔ)氣堅(jiān)決，只能把剩下的話咽回去……只要不是強(qiáng)行攤派就好。

    御史臺(tái)都沒(méi)話說(shuō)了，政事堂這邊自然是舉手贊成。

    趙鼎甚至心領(lǐng)神會(huì)，對(duì)著趙桓道：“官家，這一次不只是減少田賦，還要給百姓分配一些菜地，這部分土地不用計(jì)入糧田，不用繳稅。是不是可以把族產(chǎn)義田，也這么分了？”

    趙桓欣然點(diǎn)頭，趙鼎果然是明白自己的心意。

    “可以分，但是也要保留一些，可以用這部分土地辦作坊，開(kāi)鐵匠爐一類的。至于地租，可以算計(jì)地方收入，由百姓決定去留?！?/p>