《梓材》也還是提倡“明德”，反對“后王殺人”。至于民人之間，也不要相殘害，相虐待，乃“至于敬寡，至于屬婦，合由以容”。上上下下不虐殺而“敬寡”，而“合由以容”，自然會出現(xiàn)安定的局面。這種局面的形成不是輕易可以得到的，要象農(nóng)民那樣勤除草，整地，修整田界水溝；象維修居處那樣，勤修垣墻，壁上涂泥，頂上蓋草；又如同匠人治器，勤事修斯，再涂上黑漆和紅漆。總之，勤用明德、保民，才能“萬年惟（為）王”。

    三篇貫穿一個基本思想是安定殷民，不給殷民一個虐殺的形象，處罰要慎重，要依法從事。至于改造陋習——酗酒，一是限制，二是引導，三是區(qū)別對待。做為統(tǒng)治者，要勤勉從事。

    《康誥》《酒誥》《梓材》是周公對被征服地區(qū)的政治方略，而《多士》是對待遷到洛邑的殷頑民的政策。洛邑建成之后，這批建城的殷頑民如何發(fā)落。自是擺在日程上的問題?！抖嗍俊肥侵芄蛞箢B民發(fā)布的文告。全文分作兩大段。第一段是攻心，讓殷頑民服從周人統(tǒng)治。理由是你們這些殷士不好，上天把大命給了我“小邦周”，決不是我“敢弋殷命”“敢求位”。這如同你先祖成湯取代不道的夏桀一樣，也是“上帝不保”夏桀。我把你們從“天（大）邑商”遷到西土，不要怨我，我是矜憐你們的，這也是天命所在。第二段內(nèi)容是宣布給以生活出路，讓他們就地安居，有你們的田地，有你們的住宅，“爾乃尚有爾土，爾乃尚寧干止?！比绻銈兡茼槒穆犆械拢€被任用。上天會可憐你們，否則，你們不但會失去土地，而且我還會把上天的處罰加在你們身上。

    衛(wèi)康叔遵守周公教誨，“啟以商政，疆以周索”，利用商人政治來貫徹周法，治理得很成功。衛(wèi)國成為屏蕃周朝的重要支柱，康叔在周成王親政之后被提拔到宗周（豐鎬，長安）王室任司冠。這樣，衛(wèi)國實際上就交由其子庸伯統(tǒng)治。

    周公討平三監(jiān)之后，乘勝向東方進軍，滅掉了奄（山東曲阜）、蒲姑等五十多個原商的臣屬國家。其中奄和蒲姑直接參與了三監(jiān)之亂。

    周公分封長子伯禽于奄國故土，沿用周公初封地“魯”稱號建立魯國，國都為曲阜，疆域在泰山以南，今山東西部。

    伯禽臨赴任前，周公告誡伯禽說：“我是文王之子、武王之弟、成王之叔父，我在天下也不算卑賤。然而，因為急于迎客，接待前來投奔的士人，我洗一次頭三次握起頭發(fā)，停下來不洗，吃一餐飯三次吐出食物，停下來不吃。就是這樣，也還擔心失去天下賢人。你到魯?shù)睾?，千萬不要以有國土而對人驕傲。”這就是成語“周公吐哺、天下歸心”的由來。

    實際上周公的告誡并沒有對伯禽造成影響。

    伯禽在魯國苦心經(jīng)營三年（周成王六年），才到稿京向父親周公旦匯報政績。周公旦說：“為什么報政如此緩慢？”（與呂尚的五個月報政的速度相比）伯禽回答說：“我在改變當?shù)氐娘L俗，變革當?shù)氐亩Y儀。尋常百姓死后也要服喪三年，所以到這時候才來報政?！?br/>
    當周公旦聽到伯禽說出報政遲緩的原因，于是嘆息說：“唉，魯國后世要北面為臣事奉齊國！政治不簡約不平易，百姓就不會親近；政治平易近民，百姓必然歸附。

    很明顯，伯禽并沒有聽眾周公旦的勸告，并沒有尊重當?shù)厝说娘L俗，但也因此，成為周禮的堅定奉行者，時人稱“周禮盡在魯矣”。

    魯國是春秋時期唯一一個可以和周使用同規(guī)格禮儀的諸侯國。《禮記》里有記載“凡四代之器、服、官，魯兼用之。是故，魯，王器也，天下傳之久矣?！彪m然齊國的國力比較強盛，但是魯國代表的是山東和整個中國的禮儀和文化，故山東的簡稱為魯。也有將齊和魯并稱的齊魯大地。

    齊國和魯國的治理方式完全不同，齊國奉行的是因地制宜的管理方式，吸收當?shù)鼐ⅲ瑖^強，容易打開局面，國力迅速上升；而魯國全盤照搬周禮，強行改變當?shù)仫L俗，截斷了本地人的上升渠道，導致建國初期斗爭激烈。所以有人認為這是齊強而魯弱的原因，當然齊壟斷漁鹽之利也是重要因素。

    BC1040年，周成王四年正月初，周成王向太廟告捷。

    之前周中央政權的直屬軍隊不多，伐紂時的武裝力量大多集中在三監(jiān)手中，以監(jiān)視商遺民，結果三監(jiān)叛亂，損失慘重。

    周公認為有必要擴建直屬國家的武裝力量，于是對三監(jiān)的軍隊進行收編，又另建了一支八師（原來的牧野八師，由八個諸侯軍隊組成），主要由周人組成，駐守在以新筑的成周為中心的的河洛地區(qū)，戍守周天子，所以稱為“成周八師”，由召公統(tǒng)領。成周八師大約二萬人。主要任務是鎮(zhèn)撫南夷。

    周公將殷國的貴族遷往洛邑，取其精銳，與西周時期駐守商故地的軍隊（原三監(jiān)軍隊）合編為殷八師，主要由殷人組成，大約二萬人。主要任務是鎮(zhèn)撫東方及監(jiān)視殷遺民，后來隨著諸侯分封而被分配給東方的各個諸侯國當中，但仍聽命于周王朝。

    同時，編制西六師，保衛(wèi)以鎬京為中心的周人興起之地的西土，因位于西部，所以稱“西六師”，主要由周人組成。

    成周八師、殷八師、西六師由周天子親自委派的大貴族擔任指揮官。由此可見，周天子直接掌握的軍隊就至少有六萬人，有效地保證了國家機器的正常運轉。

    四月，周成王品嘗小麥之后，認為可以耕種，原產(chǎn)西亞的小麥正式成為華夏作物之一，得到官方推廣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大，黃河流域成為小麥主產(chǎn)區(qū)之一。