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    第一是“保甲制度”。

    將全省百姓納入保甲制，設(shè)置置保長、甲長，設(shè)“保辦公處”與“甲辦事處”。保甲主要任務(wù)是組織壯丁、地方自衛(wèi)等。同時(shí)，要堅(jiān)決貫徹“連坐法”，一人通“匪”，全家同罪；一家通“匪”，全甲同罪；一甲通“匪”，全保同罪。

    第二是“保安團(tuán)制度”。

    設(shè)計(jì)以縣為主體的民眾武裝組織，不列入正規(guī)軍編制，各縣自由組織，有當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，其主要任務(wù)是協(xié)助正規(guī)軍對(duì)付分散在大山叢林中的紅軍。

    第三是“堡壘制度”。

    這也是常凱申在第五次圍剿中央紅軍的辦法，命令全省，凡屬靠近蘇區(qū)的邊沿各縣，在各交通路口及邊境之處建造碉堡，配有些許兵力，實(shí)行對(duì)蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，把中央蘇區(qū)改為紅軍游擊區(qū)，縮小包圍圈，壓縮紅軍的活動(dòng)范圍，把分散在大山中的紅軍分而治之。

    這一招熊式輝顯然是原樣照抄常凱申的，以此來拍他的馬屁，證明常凱申的英明神武。

    常凱申聽了熊式輝的建議后，果然十分滿意，爽快道：“就按你說的辦！”

    歷史上，蘇區(qū)根據(jù)地正是因?yàn)樾苁捷x的三條政策給留守的紅軍造成了極大的災(zāi)難，一大批工農(nóng)黨的優(yōu)秀干部如秋白、叔衡、澤覃等革命同志相繼慘死在民黨反動(dòng)派的屠刀下。

    更令人發(fā)指的是，民黨反動(dòng)派還無限擴(kuò)大打擊范圍，尤其是連坐制度，造成了將近一百萬群眾無辜受到株連，蘇區(qū)百姓死亡率接近三分之一，使得中央蘇區(qū)“白骨露于野，千里無雞鳴。”

    工農(nóng)黨方面，中央紅軍搶渡湘江之后，大略清點(diǎn)了下人數(shù)，僅僅只剩下三萬八千人（不包括少共師，少共師還未與中央紅軍匯合，而且還有4000新兵是張城贈(zèng)送紅八軍團(tuán)、三十四師的，加上少共師救下的三十四師、紅十八團(tuán)，才有38000人，原來歷史上紅軍只剩下31000人）了！

    活下來的同志已是滿身的疲憊，但形勢緊迫，于12月2日又匆匆撤離了用烈士鮮血染紅的湘江，向著越城嶺而去。

    越城嶺與都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺、大庾嶺統(tǒng)稱為華南五嶺。

    越城嶺由桂東北向西延伸湘西南，長約200余公里、寬達(dá)50余公里，主峰貓兒山海拔2141．5米，是華南第一高峰。在這縱橫數(shù)百里的西延山區(qū)里，地勢險(xiǎn)要、氣候多變、民族雜居、兵匪作亂，被桂軍稱為“瘴蠻之地”。

    剛剛經(jīng)歷湘江血戰(zhàn)的中央紅軍英勇前進(jìn)，仍以壓倒一切敵人的英雄氣概征服越城嶺。

    12月3日，中央軍委縱隊(duì)翻過越城嶺的三千界，進(jìn)抵護(hù)衛(wèi)嶺；右翼紅1軍團(tuán)進(jìn)抵越城嶺青坪界以東的堯家塘、清水江一帶；左翼紅3軍團(tuán)在越城嶺以南的魯塘、洛江至華江一帶；紅9軍團(tuán)在紅一軍團(tuán)掩護(hù)下進(jìn)至油榨坪；紅8軍團(tuán)前進(jìn)至胡嶺一帶警戒全州方向；紅5軍團(tuán)殿后由白塘、蕉川至虎山阻敵。當(dāng)時(shí)各部隊(duì)極度疲勞，序列不整，軍委決定在西延地域休整兩天，整理部隊(duì)，繼續(xù)西進(jìn)。

    12月4日，中央在大山之中作出決定：“繼續(xù)西進(jìn)至通道以南及播揚(yáng)所長安堡地域?！?br/>
    總而言之，中央并沒有考慮敵我的實(shí)際態(tài)勢，也沒有想到常凱申還在調(diào)兵遣將，在通往湘西的交界處布置“請(qǐng)君入甕”的口袋陣，仍然決定“以一部兵力狙擊追敵，牽制企圖向紅軍翼側(cè)截?fù)舻南婀饍绍?，主力分左右兩路向通道、播揚(yáng)、長安堡前進(jìn)，北出湘西，同紅二、紅六軍團(tuán)會(huì)合”。

    此時(shí)少共師并沒有沿著中央紅軍的道路跟進(jìn)，在渡過湘江之后，中央紅軍的電臺(tái)大部分丟失損毀，少共師與中革軍委暫時(shí)失去了聯(lián)系，故而全師的行動(dòng)只能由少共師黨委決定。

    晚上十時(shí)，全師渡過了湘江，來不及整頓休息，便立即向桂省東北部的資源縣山區(qū)轉(zhuǎn)移。

    張城命令張鳳鳴參謀長率六旅、偵察團(tuán)、工兵營為先頭部隊(duì)，逢山開路，遇水搭橋，并一路偵察敵情；肖華政委率師直屬單位、三旅、四旅為左翼；李云龍率領(lǐng)一旅、五旅為右翼，兩翼齊飛，組成第二梯隊(duì)，緊隨第一梯隊(duì)。張城則率二旅殿后掩護(hù)，為第三梯隊(duì)。

    當(dāng)天晚上夜色蒙朧，山高林密，道路看都看不清。為加快行軍速度，隊(duì)伍特意燃起了火把或點(diǎn)亮了馬燈，從高空望去，宛如一條巨大的火龍，在無盡的山林中蜿蜒移動(dòng)，頗為壯觀。

    一夜行軍至天亮，張城估計(jì)部隊(duì)距離湘江約已有四五十里，又見部隊(duì)連續(xù)幾天都在行軍打仗，實(shí)已疲憊至極，便下令部隊(duì)就地休息，結(jié)果許多戰(zhàn)士一聽到命令便立即坐在路邊身子一歪就睡著了。

    部隊(duì)只休息了五小時(shí)，起來又吃了一頓飽飯，恢復(fù)了體力后，便立即繼續(xù)向前。張城眼見桂軍和中央軍都沒有尾隨追擊少共師，為了更好帶領(lǐng)部隊(duì)前進(jìn)，便和張鳳鳴互換了位置，隨第一梯隊(duì)出發(fā)。

    下午二時(shí)部隊(duì)趕到了延?xùn)|鄉(xiāng)，此地是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝丝谝悦缱鍨橹鳎傩詹皇呛芏?，只有幾百來戶人家。?br/>
    對(duì)于紅軍的民族政策，張城也有所了解，他特意派人找來鎮(zhèn)上幾位德高望重的長者，通過一番友好的交流，張城耐心詳細(xì)地向他們宣講了工農(nóng)黨紅軍的政策，各族同胞皆為中華一家，天下窮人是一家，欺壓窮人的都是地主老財(cái)，惡霸頭人和反動(dòng)政府。

    通過張城語重心長的耐心解說，雙方相互溝通、了解，老人家們很快便認(rèn)同了紅軍。又看到紅軍寧愿露宿屋檐下，大樹下，道路邊，也不愿進(jìn)屋去打擾當(dāng)?shù)氐木用?，?duì)百姓秋毫無犯。

    而且紅軍無論當(dāng)官的還是小兵說話都極為和氣禮貌，尊重當(dāng)?shù)氐拿窳?xí)風(fēng)俗，雙方買賣交易公平公道，因此很快打消了群眾對(duì)我軍的戒備心理，當(dāng)?shù)氐拿缱灏傩斩奸_始出門來接待紅軍，對(duì)紅軍極為熱情。