清晨初升的陽(yáng)光透過(guò)窗欞縫隙斜灑入官房?jī)?nèi)桌案上，聚攏的幾柱光束中塵埃飛舞，照得門(mén)窗緊閉的官房?jī)?nèi)一片敞亮。臨墻橫放的桌案兩邊，章鉞與封乾厚主從兩人歪坐在高腳靠背的坐榻中發(fā)出陣陣輕微的鼾聲。
當(dāng)幾柱光束漸漸移到臉上眉間，章鉞被強(qiáng)光刺得睜開(kāi)了眼眸，低頭看去，身上和衣蓋著一張薄薄衾毯。對(duì)面的封乾厚也是一般，臉面微側(cè)著睡意正濃，嘴角亮晶晶的口水流得老長(zhǎng)。
章鉞掀開(kāi)衾毯，起身伸手去輕輕拉過(guò)窗簾，陽(yáng)光一下被遮擋，室內(nèi)光線暗了一些。記得凌晨睡前，桌案上還擺著狼籍一片的杯盤(pán)酒盞、筆墨紙硯等物件這時(shí)都不見(jiàn)了，兩人共商草擬的幾大疊文件也被收拾得整整齊齊放在一邊，應(yīng)該是天亮后有人來(lái)看過(guò)。
早起衙參視事的時(shí)間早就過(guò)了，反正有溫元愷和李良弼在忙著，章鉞也懶得出去看，揉揉酸澀的眼睛，張嘴打了個(gè)哈欠，伸手將幾疊文件都拿到面前，發(fā)現(xiàn)都被分門(mén)別類了，兩人隨手寫(xiě)得鬼畫(huà)符一樣的草稿，居然有人認(rèn)得出，可真算是知己。
章鉞將幾疊《軍政改組大綱》文稿都看了看，這是兩人一夜的成就，心下很滿意，鋪開(kāi)白紙?zhí)峁P另做了一份未來(lái)大事和主要事件備忘錄。未來(lái)大事就是開(kāi)府后創(chuàng)建正式的軍政件制。
現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)的所有軍隊(duì)，包括由各大節(jié)鎮(zhèn)直轄鎮(zhèn)兵選拔整編出來(lái)的正規(guī)戰(zhàn)兵、淘汰的次一等青壯輔兵、由州刺史和防御使直領(lǐng)的鄉(xiāng)兵，總之，區(qū)分為三個(gè)等級(jí)。
目前沒(méi)開(kāi)府，也就沒(méi)有頂層機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)兵和輔兵都由自己個(gè)人直領(lǐng)，永興軍府還管不了。而鄉(xiāng)兵就是預(yù)備役，由都督府節(jié)制，這就涉及到很多問(wèn)題。
首先，鄉(xiāng)兵來(lái)自民間，多半為屁都不懂，大字不識(shí)一個(gè)的農(nóng)夫，唯一有的就是年輕身體好，當(dāng)然還要四肢發(fā)達(dá)力氣大，耳朵不聾眼不花，口舌伶俐腦不差。
通過(guò)都督府的基本選拔條件之后，征募入軍籍，每年保持農(nóng)閑半年的訓(xùn)練，至少兩年才能脫去蠢萌新兵的外衣成為列兵，升轉(zhuǎn)輔兵下部隊(duì)服役，經(jīng)過(guò)幾場(chǎng)血戰(zhàn)才能升轉(zhuǎn)正規(guī)軍，優(yōu)秀士兵可升為下士、中士、上士軍軍銜，這才有了做正規(guī)軍軍官的資格。
那么都督府需要發(fā)揮很重要的職責(zé)，鄉(xiāng)兵若按城駐守，按現(xiàn)有軍制，至少每個(gè)縣城需要駐兵一指揮，每州平均轄五縣，那么每州需駐兵兩千五百兵。僅關(guān)西地區(qū)就有大大小小的軍鎮(zhèn)、軍州、防御州、團(tuán)練州、府五十八個(gè)，衛(wèi)戍兵力就達(dá)到十四萬(wàn)五千，正規(guī)軍九個(gè)師就有十三萬(wàn)五千，合計(jì)起來(lái)數(shù)額太恐怖，怎么養(yǎng)得起。
這樣從鎮(zhèn)軍整編出來(lái)的兵員充入了戰(zhàn)兵和輔兵，需要另行征募新兵，而新兵顯然不能按城駐防，而且，士兵常駐城池，必然天天與進(jìn)出城的商販、或者與市井潑皮打交道，這樣鄉(xiāng)兵本身素質(zhì)就差，會(huì)以飛快的速度學(xué)壞腐化，還怎么為正規(guī)兵部隊(duì)提供兵源。
這就只能扼守交通要道，在野外駐防，另在城池駐防少量兵員單位。因?yàn)槌浅夭豢赡懿鸪?，不駐兵的話商人都不敢進(jìn)城，富戶也不敢在城里住，甚至自行招募家丁護(hù)院。
怎么辦？只能按區(qū)域駐防，也就意味著，偏僻地方駐有邊軍的同時(shí)還駐有鄉(xiāng)兵，但這不是一個(gè)系統(tǒng)。有可能兩個(gè)縣才駐一指揮鄉(xiāng)兵，那鄉(xiāng)兵營(yíng)指揮中心設(shè)在哪個(gè)縣？
章鉞想到了這個(gè)問(wèn)題，參照他所知的那個(gè)時(shí)空，明朝衛(wèi)所制度分設(shè)都司、衛(wèi)、千戶所、百戶所等劃分單位，與封乾厚一商議，決定重新給軍制這件大事打上補(bǔ)丁，全面修訂完成整體的軍制。
這下問(wèn)題又來(lái)了，一個(gè)營(yíng)分駐兩個(gè)縣，這就有一半兵力遠(yuǎn)離視線，短期當(dāng)然沒(méi)事，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)的事，那么監(jiān)軍是不是要監(jiān)到“都”一級(jí)？答案是很有必要的。
編制可以說(shuō)是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一萬(wàn)，簡(jiǎn)單而層次分明，上下森嚴(yán)。唯一的是統(tǒng)兵單位名稱稍有點(diǎn)不合適。
要知道軍隊(duì)是公器，不是山寨土匪，既不要“頭”，也不要“主”，而“長(zhǎng)”則是長(zhǎng)官的意思，士兵只需要跟隨長(zhǎng)官聽(tīng)從公有單位的命令。
現(xiàn)在進(jìn)一步改良后，都頭改稱為“佰長(zhǎng)”，副都頭改稱為“佰副”，加設(shè)監(jiān)軍參佐；營(yíng)虞候這個(gè)職位也改為“參計(jì)”。團(tuán)主則改為“團(tuán)長(zhǎng)”。
那么現(xiàn)在西北軍的軍制就是這樣的，一名鄉(xiāng)兵訓(xùn)練兩年脫新成為列兵，轉(zhuǎn)輔兵后跟隨戰(zhàn)兵作戰(zhàn)，斬首一級(jí)成為下士，斬首三級(jí)升到“中士”就有資格和機(jī)會(huì)升為“副伙長(zhǎng)”，當(dāng)本單位有一半士兵有斬首功勞，本單位升為正規(guī)戰(zhàn)兵之后，再服役二十年就可以申請(qǐng)退役轉(zhuǎn)業(yè)。
轉(zhuǎn)業(yè)當(dāng)然是回到故鄉(xiāng)所在都督府報(bào)到，由該單位安排轉(zhuǎn)為城衛(wèi)軍。這樣城衛(wèi)軍是老兵，鄉(xiāng)兵是新兵，就是兩個(gè)系統(tǒng)。鄉(xiāng)兵駐郊外，而且有半年是在家務(wù)農(nóng)的，只領(lǐng)半年軍餉或者糧俸，屬于半職業(yè)兵員，只剩指揮部常設(shè)，而兵如流水不常在。
城衛(wèi)軍就很好地補(bǔ)足了這個(gè)漏洞，百戰(zhàn)老兵守城，并充當(dāng)新兵訓(xùn)練教官。當(dāng)然中高級(jí)軍官也可以轉(zhuǎn)到都督府任職，領(lǐng)有薪俸，終生都有保障。
鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一個(gè)活性循環(huán)。最后就是軍餉的定額，所有軍隊(duì)按鄉(xiāng)兵、輔兵、戰(zhàn)兵、城衛(wèi)軍，除日常提供各種補(bǔ)給，初定軍餉基準(zhǔn)為：
鄉(xiāng)兵一季度為兩斗米或六百錢(qián)，另有農(nóng)閑訓(xùn)練期全勤；輔兵一季度三斗米或九百錢(qián)，另加出戰(zhàn)津貼；戰(zhàn)兵一季度五斗米或一貫五百錢(qián)，另加戰(zhàn)時(shí)津貼、戰(zhàn)功獎(jiǎng)賞；
而城衛(wèi)軍在太平之世基本就是養(yǎng)老，或在本防區(qū)內(nèi)有出戰(zhàn)剿匪等職責(zé)。盡管是百戰(zhàn)老兵，也不能領(lǐng)取戰(zhàn)兵一樣的待遇，只能享有四斗米或一貫二百錢(qián)，并在家鄉(xiāng)就近持家。
這個(gè)軍餉標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是很低很坑，還不如一般藩鎮(zhèn)士兵戰(zhàn)時(shí)抄掠一把得來(lái)的多，可這是穩(wěn)穩(wěn)妥妥的皇糧，領(lǐng)得光榮沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)，不可相提并論。
不過(guò)章鉞也特別注明，以后可視情況增補(bǔ)。因?yàn)榇_立軍餉制度所有士兵都會(huì)歡呼，但如果一開(kāi)始定太高，然后減少，這不但影響改組政府的威信，所有士兵不領(lǐng)情，還都會(huì)暗里罵娘。
章鉞伏案揮筆疾書(shū)，很快寫(xiě)好了備忘，整理出細(xì)則文檔，弄出了一點(diǎn)聲音。封乾厚驚醒過(guò)來(lái)，張著嘴巴打呵欠，半躺在坐榻里直挺挺地伸了個(gè)懶腰，起身上前拉開(kāi)窗簾，驚呼道：“這都什么時(shí)辰了？”
章鉞笑了笑，放下筆抬頭道：“巳時(shí)隅中了吧，等會(huì)兒傳令會(huì)寧、關(guān)北，趁著荊南藥令珂、向德明過(guò)來(lái)了，正好公布新擬定的軍制。大概要等十天后才能正式頒發(fā)，軍制定下來(lái)就輕松一半了。下午召幾位節(jié)帥和領(lǐng)兵大將來(lái)商議一下，把事情交待下去，盡快著手吧！”
現(xiàn)在以行營(yíng)的名義為號(hào)召，改軍制完全沒(méi)有問(wèn)題，只是需要時(shí)間來(lái)完成。封乾厚剛睡醒精神抖擻，點(diǎn)頭道：“好！前幾年都是一點(diǎn)點(diǎn)的改，這次步子邁得太大，與其讓他們挑出問(wèn)題，不如我們?cè)賹徲?jì)一下！”
封乾厚處事是很?chē)?yán)肅認(rèn)真的，他通常擬出草案后要自查幾遍。章鉞苦笑道：“步子大點(diǎn)又如何，在我們的軍隊(duì)控制區(qū)，步子再大扯不著蛋！”
“什么叫扯不著蛋？”封乾厚一臉納悶，面露似懂非懂之色。
“哈哈……就是再怎么改也不會(huì)出現(xiàn)雞飛蛋打的事！”章鉞只好笑著解釋了一句，把剛整理好的文檔又拿出來(lái)，按類別分開(kāi)，主要有完整的編制單位，鄉(xiāng)兵、輔兵、戰(zhàn)兵管理制度，軍法條例與軍紀(jì)規(guī)章，軍官品級(jí)與軍銜。
看似是一團(tuán)麻，但也就只分為戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)兩個(gè)方面。任何時(shí)候，軍隊(duì)作戰(zhàn)的時(shí)間都很少，待在大營(yíng)消耗糧秣的時(shí)候更多，所以軍隊(duì)相關(guān)政務(wù)管理就是很重要的事。
章鉞先看了后勤管理模式，那是他草擬由封乾厚認(rèn)可的。品級(jí)則是封乾厚草擬，并補(bǔ)上相對(duì)應(yīng)的武散官，也就是軍銜，章鉞再加以完善。
這些東西不僅僅是列出等級(jí)，更是軍隊(duì)的精華之一。因?yàn)閮扇硕加懈拱?，新的官制依照唐制九品二十九階加以刪減，改為九品十八階。去掉了上下，只有正從。
從士兵到大將軍，依次為：下士、中士、上士為優(yōu)秀士兵軍銜，但無(wú)品級(jí)，僅取得晉升為軍官的資格；
伙一級(jí)領(lǐng)兵十人，伙副秩從九品陪戎副尉、伙長(zhǎng)正九品陪戎校尉，各從本單位選用優(yōu)秀親兵二人。
隊(duì)一級(jí)統(tǒng)五伙，治兵五十人，隊(duì)副秩從八品仁勇副尉、隊(duì)長(zhǎng)為正八品仁勇校尉；隊(duì)長(zhǎng)各從本單位選用親兵二人，則每隊(duì)有軍官十二人、親兵十四人，這樣基層統(tǒng)兵單位，精銳老兵占一半。
佰一級(jí)統(tǒng)兩隊(duì)，治兵一百，伯參佐掌軍法，監(jiān)督后勤支用批復(fù)，審核軍功及軍官晉升上報(bào)，參與領(lǐng)兵作戰(zhàn)，領(lǐng)有該單位編制內(nèi)親衛(wèi)兼憲兵一伙。副參佐秩從七品御侮副尉；參佐為正七品御侮校尉。佰副為從六品宣節(jié)副尉、佰長(zhǎng)為正六品宣節(jié)校尉。
營(yíng)一級(jí)統(tǒng)五佰，治兵五百，初步具備野戰(zhàn)攻堅(jiān)能力，對(duì)軍官的素質(zhì)要求也更高。營(yíng)參計(jì)如上同樣職能，品級(jí)為都佰同級(jí)，這讓都伯軍官有了更多歷練的機(jī)會(huì)。副參計(jì)為從六品宣節(jié)副尉、參計(jì)為正六品宣節(jié)校尉。副指揮使秩從五品翊麾副尉、指揮使為正五品翊麾校尉。
團(tuán)一級(jí)統(tǒng)兩營(yíng)，治兵一千，副參議秩從五品翊麾副尉、參議為正五品翊麾校尉；團(tuán)副為從四品致果副尉，團(tuán)長(zhǎng)為正四品致果校尉。
旅一級(jí)統(tǒng)五團(tuán)，治兵五千，這一級(jí)開(kāi)始配屬輔兵及相關(guān)后勤兵種，獨(dú)立出征時(shí)總兵力上限可達(dá)到一萬(wàn)，有很強(qiáng)的野戰(zhàn)攻堅(jiān)能力，副參謀為從四品致果副尉、參謀為正四品致果校尉。旅副為從三品振威將軍、旅帥為正三品昭武將軍。
師一級(jí)正常統(tǒng)兩旅，治兵一萬(wàn)，但若配輔兵加上相關(guān)兵種，再以兩師臨時(shí)合組設(shè)為獨(dú)立師、加強(qiáng)師，總兵力可達(dá)到四萬(wàn)。監(jiān)軍使還需另配一定參謀人員，整個(gè)行營(yíng)已經(jīng)具有方面軍的實(shí)力。副監(jiān)軍使為從三品振威將軍、監(jiān)軍使為正三品昭武將軍。副都指揮使為從二品宣威將軍、都指揮使為正二品忠武將軍。
軍一級(jí)是不常設(shè)的，按制正常統(tǒng)五師，治兵五萬(wàn)，但若配屬輔兵編組行營(yíng)，另配旅、團(tuán)單位加強(qiáng)兵種就很多了，上限為兵力為十萬(wàn)。監(jiān)軍使同樣配屬參謀團(tuán)，已形成輔助的高級(jí)大型機(jī)構(gòu)，副都監(jiān)軍使為從二品宣威將軍、都監(jiān)軍使為正二品忠武將軍。
軍都督為最高品級(jí)，副都督為從一品驃騎大將軍、都督為正一品冠軍大將軍；再上級(jí)以超品的開(kāi)國(guó)、鎮(zhèn)國(guó)、輔國(guó)、靖國(guó)四大將軍授予統(tǒng)兵十萬(wàn)以上軍團(tuán)級(jí)的統(tǒng)帥，賞功就只能是爵位，到了這個(gè)級(jí)別的家伙基本只能識(shí)相地去軍校養(yǎng)老，或者在參謀總部類似樞密院的機(jī)構(gòu)出任實(shí)職。
軍隊(duì)自成一體，到了高級(jí)中樞機(jī)構(gòu)同樣要分權(quán)制衡才是王道，但這是下一步的事了。相應(yīng)的政體這一套稚形已經(jīng)出來(lái)了，現(xiàn)有州級(jí)行政單位設(shè)有六司參軍，最高大權(quán)集中在州刺史一人手里，司馬、別駕也是按上、中、下級(jí)州并不常設(shè)。
而經(jīng)略使這個(gè)官職自然也不是定式，完成地方改組后是要撤消的，暫依唐制劃分行政區(qū)為“道”，那么一道轄二十以上、三十以下的州，主要權(quán)力分化在觀政、提刑、檢察、財(cái)稅四司，正副主官品級(jí)暫定為正從三品。
觀政使司下屬為正副觀察使、正副參政使，進(jìn)一步分化了行政權(quán)，主掌承宣政令、巡察草擬政務(wù)綱要、管理屬官、考核政績(jī)、審核俸祿獎(jiǎng)賞，提調(diào)轄區(qū)學(xué)府科試。
而失去掌控財(cái)稅權(quán)，所有政務(wù)都需要與財(cái)稅司協(xié)商才能解決。可財(cái)稅司主掌征收本轄區(qū)各地賦稅、財(cái)政收支、統(tǒng)計(jì)下級(jí)州縣戶籍、稅役、人口、田地等民事內(nèi)容，權(quán)力雖大，卻沒(méi)有主權(quán)。
提刑司主掌轄區(qū)治安，及刑事案件的偵破，以及本轄區(qū)內(nèi)的所有監(jiān)獄，可沒(méi)有判決權(quán)，所有案件的審理判決在檢察使司，而檢察使還掌管本轄區(qū)吏治考核、巡察檢舉、提出公訴，與提刑司有很大的牽絆，互相制衡。