經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)首批8個(gè)省市的農(nóng)村信用社，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求率先開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。這次改革的主導(dǎo)思想是

    將農(nóng)村信用社管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。省級(jí)人民政府按照政企分開(kāi)的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)信用社管理權(quán)下放給地市和縣、鄉(xiāng)政府。在這種新的框架下，地方政府與農(nóng)村信用社之間的關(guān)系該如何處理和把握，如何構(gòu)建縣級(jí)政府與農(nóng)信社的新型關(guān)系是當(dāng)前面臨的新課題。

    一政府方面。

    1進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村信用社重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好金融發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行信用環(huán)境建設(shè)地方政府負(fù)責(zé)制，將社會(huì)信用秩序和環(huán)境的整治和建設(shè)工作納入地方政府任期責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核管理，在繼續(xù)推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村信用社的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范地方企業(yè)的改制堅(jiān)決制止借改制之名逃廢金融債務(wù)的不正當(dāng)行為，保護(hù)農(nóng)信社在改制中依法清收債權(quán)的行為。同時(shí)，由政府牽頭盡快組建多層次的中企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決縣域中企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。

    2切實(shí)落實(shí)好地方政府行業(yè)管理職能，發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用。地方政府在信用社行業(yè)管理上要做到到位不越位、參與不干預(yù)、放手不插手、支持不把持、維權(quán)不侵權(quán)，要把工作重點(diǎn)放在向農(nóng)信社推介引薦支農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)信社發(fā)展方向，支持農(nóng)信社金融創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，必要的政策支持，幫助農(nóng)信社解決實(shí)際困難與問(wèn)題，提升農(nóng)信社對(duì)政府的信心，逐步實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)與信用社目標(biāo)的統(tǒng)一。

    3加大政策扶持力度，制定優(yōu)惠的稅收和財(cái)政政策，幫助信用社解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)歷史上造成的不良資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)償，優(yōu)化信用社資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    4做好資金支持工作。方面要支持農(nóng)信社增資擴(kuò)股工作，幫助農(nóng)信社擴(kuò)充資金，增強(qiáng)資金實(shí)力，為人民銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)支持創(chuàng)造條件；另一方面要兌現(xiàn)承諾，落實(shí)好地方配套資金，支持和做好農(nóng)信社的不良資產(chǎn)置換工作；第三方面是要引導(dǎo)和督促地方支農(nóng)資金回流和存人農(nóng)信社，以增強(qiáng)農(nóng)信社支農(nóng)資金實(shí)力。

    二信用社方面。

    積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村信用社改革應(yīng)是目標(biāo)一致、模式和路徑多樣。

    只要農(nóng)民的融資需求能夠得到滿(mǎn)足，農(nóng)村信用社或組建獨(dú)立的股份制商業(yè)銀行，或股份制合作銀行，或作為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層機(jī)構(gòu)，或在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理、改善經(jīng)營(yíng)，都是可允許的選擇。無(wú)論采取何種產(chǎn)權(quán)形式，都必須在法人治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)分配、運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范改造，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民和地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的地方性金融機(jī)構(gòu)。無(wú)論采取何種產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，農(nóng)村信用社都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善農(nóng)村信用社的服務(wù)功能。

    2積極改善金融服務(wù)手段，促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，今天的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在的農(nóng)村已不局限于種植業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的溫飽型農(nóng)業(yè)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)也在同步發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步擴(kuò)大，從而對(duì)金融的需求也趨于多元化，如果農(nóng)村信用社的服務(wù)手段仍停留在傳統(tǒng)落后的方式和方法上，就滿(mǎn)足不了“三農(nóng)”進(jìn)行商品生產(chǎn)和發(fā)展的需要，進(jìn)而也影響信用社自身的發(fā)展。對(duì)此問(wèn)題，一方面要提高農(nóng)村信用社自身的金融服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加對(duì)股民的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠權(quán)，學(xué)習(xí)并借鑒商業(yè)銀行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自己；另一方面人民銀行要積極支持和扶持農(nóng)村信用社，盡快建立農(nóng)村信用社資金結(jié)算支付清算系統(tǒng)，抓緊解決農(nóng)信社結(jié)算渠道不暢問(wèn)題，提高農(nóng)信社結(jié)算資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”要的金融產(chǎn)品，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的渴求。

    3建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)結(jié)合郵政儲(chǔ)蓄體制改革，建立全國(guó)性農(nóng)村資金返還機(jī)制。多年來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄的不斷抽水據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年郵政存款8000億元中，約60來(lái)自縣以下極大地限制了信用社自籌資金的能力。建議國(guó)家將郵政儲(chǔ)蓄新轉(zhuǎn)存人民銀行部分劃存農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社按人民銀行規(guī)定的155的利率付給郵政儲(chǔ)蓄利息，農(nóng)信社把資金按協(xié)議用途運(yùn)用于“三農(nóng)”。這樣，不但可以減輕農(nóng)信社對(duì)人民銀行再貸款的依賴(lài)，而且困擾農(nóng)村金融多年的農(nóng)村資金非農(nóng)化問(wèn)題可在機(jī)制上得以解決。

    4堅(jiān)持以“三農(nóng)”為宗旨，積極更新并增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念和大局意識(shí)，積極推進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。時(shí)下全國(guó)各地農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐正在加快，農(nóng)村的衣、食、住、行正向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)品的商品化程度進(jìn)一步提高，個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)正在迅速發(fā)展。農(nóng)村信用社要深刻認(rèn)識(shí)到地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，要把農(nóng)村信用社金融服務(wù)的方式從傳統(tǒng)的支持農(nóng)民生產(chǎn)、生活方面向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化方面轉(zhuǎn)變，在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮重要作用。給力 ”songshu566” 威信公眾號(hào)，看更多好看的！