對于黃立極的擔憂，朱由檢并沒往心里去。在他所熟悉的歷史中，崇禎登基沒幾年之后，陜西農民起義軍就突破了陜西地區(qū)，沖進了河南、湖廣和安徽、四川等地。

    地方上簡直是毫無抵抗之力，一方面是大明腹地軍隊實在是腐化到了極點，另一方面則是各地缺乏一個防御指揮中心。

    而明亡之后，隨著北京朝廷中樞的被消滅，立刻使得大明各地的地方勢力失去了共同效忠的對象，明朝的地方軍隊也迅速走上了軍閥化的道路。

    這也使得后來成立的南明小朝廷，始終無法整合各地的地方勢力，建立起一個有效的統(tǒng)治秩序，只能成為形式上的共主。

    當南明小朝廷也被滅了之后，南明各地的地方勢力就連名義上的共主都找不出來了。各地效忠明朝的勢力，因為過于分散和瑣碎，且支持對象不一，最終無法聯(lián)合，反而被清軍一一擊破了。

    最為可笑的就是，這些士大夫之間的內斗，甚至逼迫了部分地方士紳和將領倒向了滿清，完全就是自掘墳墓。

    有鑒于此，朱由檢才想著設立總督區(qū)和地方都督府，加強大明地方的行政核心，防止再出現(xiàn)如同南明式的最壞結局。

    他想了想才說道：“黃先生擔憂的，是總督掌握了地方軍政大權之后，走上藩鎮(zhèn)化的道路。朕也覺得有這個可能性，但這不是朝廷削弱地方治權的理由。畢竟，我們喝杯水都能噎著不是么。

    朕覺得，朝廷真正需要做的，應當是如何防范地方出現(xiàn)藩鎮(zhèn)化的傾向。藩鎮(zhèn)之所以能成為藩鎮(zhèn)，并不是某人或某一個群體有了割據(jù)地方的心思，而是朝廷對于地方政府失去了監(jiān)管能力。

    而地方政府之所以能夠成為一個獨立的藩鎮(zhèn)，無非是掌握了不受監(jiān)控的人事權、財政權和獨立的軍隊。

    現(xiàn)在設立的地方都督府雖然從屬于總督區(qū)，但是地方都督府的人事權力歸屬于總參謀部和兵部，而三級武裝力量體系中的野戰(zhàn)軍隊，更是直接接受總參謀部的領導。只要野戰(zhàn)軍聽命于朝廷，朕不認為地方上會出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。

    另外，朕打算改革內閣學士官制。內閣首輔依舊為中極殿大學士，而其他內閣大臣則全部改稱建極殿大學士，中央六部及地方各總督加武英殿大學士銜，六部左右侍郎及地方巡撫加文淵閣大學士銜。

    對于以上這些人員的任命，都必須經(jīng)過內閣討論，并報朕批準。此外，在沒有確實證據(jù)的情況下，包括都察院在內的官員都不得公開彈劾以上人員。若是有確實的證據(jù)，也必須密報給內閣和朕，經(jīng)過內閣和朕的同意，方才準許進行對該員的犯罪事實進行調查。

    另外，總督、巡撫、地方都督，在同一職位上任期不得超過兩任十年。地方上的都指揮使司并入地方都督府；提刑按察使司的管理權力從都察院轉到刑部名下；承宣布政使司地位不變，但要設立專門機構對接戶、吏、工、禮四部。

    提刑按察使司除了原有的職責以外，增加管理地方巡警部門的權力，并把機構充實到縣一級?！?br/>
    朱由檢一口氣提出了多條體制改革措施，雖然說大部分措施已經(jīng)在京畿附近小范圍內實施過了，但是如此全面的向全國展開，也讓黃立極、郭允厚的心臟猛烈的跳動了數(shù)下。

    黃立極考慮了一下，不得不對著崇禎勸諫道：“陛下這又是建立地方都督府，又是建立總督區(qū)，還要對地方三司制度進行全面的改革，會不會步伐太快了些？

    您說的這些改革措施也許都是好的，但是總要給那些地方官員一個認識的過程，否則他們一旦理解不了，把好好的經(jīng)文給念歪了，豈不是給了那些反對改革的官員士紳一個攻擊朝廷改革的機會？

    臣以為，還是先按照今年的做法，一年改變幾個省，花個七八年的功夫，也就把大明各省的改革措施給落實了。下面的阻力小，我們辦事也順暢些，這不是極為穩(wěn)妥的辦法么？”

    對于黃立極的說法，郭允厚也點頭附和不已。朱由檢雖然臉色不變，但是心里卻對此不以為然。

    有穩(wěn)妥的路可行當然好，如果他不是從后世魂穿而來，當然會采取黃立極所說的一步步試探著的過河方式。不，如果不是知道自己要掛在那棵歪脖子樹上，他才懶得搞什么改革，只要能保證自己舒服的過完這撿來的皇帝生涯，我死后哪怕洪水滔天呢。

    雖然，他同情那些因為天災**而人相食的大明百姓，但是端坐在皇宮內的他，是聽不到也看不到這樣的慘劇的。

    沒人會因為自己所不知道的慘劇而感到自責，就像他后世坐在家中喝著啤酒上網(wǎng)看電影，難道會因為敘利亞、烏克蘭、非洲等地的戰(zhàn)亂，而覺得自己有責任去拯救這些地方的難民嗎？顯然是不可能的事情。

    朱由檢思考了一會，才說道：“其他的改革措施可以緩一緩，但是地方都督府、總督區(qū)、三級武裝力量體系和地方巡警部門，這些機構的框架必須要在明年之內建立起來。

    有了這些框架，我們就能慢慢進行地方體制的改革，哪怕是先把阻力最大的幾個省放一放也沒什么關系。但要是沒有建立這些框架，中央到地方的行政體制就不能產生對接，朝廷對于地方的控制力度就是軟弱無力的。

    比如說，朝廷派往江南地區(qū)的官員，不僅管束不了地方士紳，有個別地區(qū)更因為當?shù)厥考潉萘π酆?，都可以跑到縣衙去羞辱縣令了。朝廷的體面，在江南可以說已經(jīng)是蕩然無存了。

    朕還聽說，蘇、松一帶的士紳豪族還同什么打行勾結，什么是打行，蘇州人說：善拳勇者為首，少年無賴屬其部下，聞呼即直，如開行一般，故謂之‘打行’。

    嘉靖年間，應天巡撫翁大立檄令各州縣捕治，結果是他本人出行時被打不說，后來這些打行還歃血為盟，以白巾抹額，各持長刀巨斧，夜攻吳縣、長洲及蘇州衛(wèi)獄，劫囚自隨，攻打都察院。翁大立率妻子逾墻遁去，險些喪命其手。隨后，打行縱火焚毀公廨及所奉敕諭符驗金字旗牌等物件，真可謂無法無天了。

    這些流氓惡勢力同地方鄉(xiāng)紳結合之后，已經(jīng)成了江南地方最大的毒瘤，打行仰賴鄉(xiāng)紳支持，以逃脫官府的緝拿，而鄉(xiāng)紳依靠彼輩魚肉鄉(xiāng)里，威脅地方官府。

    今日之事，已經(jīng)不是單單任命幾位能吏，就能梳理掉地方上的亂象了。沒有一只強大武力對于地方黑惡勢力的震懾，沒有一個完善的行政管理機構對地方上進行徹底的整治，大明就不能恢復一個基本的社會秩序。

    如果朝廷不能夠維護地方上的社會秩序，那么朝廷還是朝廷嗎？”

    黃立極終于放棄了心里最后的猶豫，雖然在崇禎的不斷勸說下，他已經(jīng)傾向了大明必須要進行改革的立場。但是，作為一名舊式官僚，他還是希望這個改革過程不要過于激烈，弄的天下皆敵的下場。

    不過他也很清楚，現(xiàn)在他的身家性命已經(jīng)同改革綁在了一起，改革成功他自然是挽救時局的名臣。但是如果改革失敗了，一個蠱惑皇帝的奸臣帽子，他也是逃不過去的。到了這個時候，也由不得他不拼搏一下了。

    看著黃立極、郭允厚都沉默了下去，朱由檢便讓呂琦拿過了一卷地圖，讓兩位太監(jiān)在兩位內閣大臣面前展開后，他走到地圖前對著兩人說道。

    “當然，除了控制軍隊和地方上的人事、財政權力之外，朕還制定了一個工業(yè)中心城市的發(fā)展計劃?，F(xiàn)在大明除了南京、蘇州、松江、北京、杭州、廣州、揚州、成都等幾個城市人口超過二十萬之外，其他地區(qū)都是以農業(yè)人口為主的散居人口。

    對于現(xiàn)在的大明來說，一座城市所擁有的資源人口，如果能夠利用起來，完全可以控制周邊的農業(yè)地區(qū)。因此朝廷只要掌握了，大明境內20萬人口以上的城市，那么地方上的割據(jù)就不太可能成為現(xiàn)實，即便是暫時出現(xiàn)了，也很快就會被剿滅。

    當然，現(xiàn)在這些大城市除了北京和蘇州之外，其他城市都不是什么生產型的城市，他們是屬于純消費型的城市，這樣的城市雖然擁有財富，但是卻沒有什么力量。

    而蘇州雖然手工業(yè)發(fā)達，但是它并不掌握在朝廷手中，而是掌握在地方士紳的手里，想要切實的掌握蘇州，不是兩三年能做到的事。

    今天，能夠切實被朝廷掌握的巨大城市，只有一個北京而已。根據(jù)最新的統(tǒng)計，北京常住人口已經(jīng)超過了78萬人，其中工業(yè)人口達到了25萬人，占據(jù)了這座城市的三分之一人口。是去年工匠人數(shù)的3倍以上。

    今年順天府的財政收入是175萬元，而去年包括商稅在內的各項收入也就折合15萬兩左右，大約是今年財政收入的十分之一。當然我們也要清楚，這今年財政收入的十分之七，都源于內府對于順天府的各項基建投資收益，并不是正常情況。

    但即便是如此，一座三分之一工業(yè)人口的大城市，它能提供的財政收入，已經(jīng)超過了甘肅、寧夏、陜北，這三個地區(qū)往年稅賦的總和了。

    所以，如果我們能夠掌握10個以上的，像北京這樣的工業(yè)城市，那么不僅可以吸納超過250萬農業(yè)人口，還能大大的緩解朝廷的財政壓力。甚至于，可以震懾住地方上的離心分子。”