根據(jù)始皇帝陛下子偃的指示，鹖冠子草擬出一份報(bào)表，在與群臣磋商過后，終于確立了新生的宋帝國(guó)的行政制度。

    子偃決定郡縣制和分封制并用，地方行政機(jī)構(gòu)分郡、縣兩級(jí)?？たh主要官吏由中央任免。

    郡設(shè)守、尉、監(jiān)（監(jiān)御史）?？な卣浦纹淇ぁ？の据o佐郡守，并典兵事?？けO(jiān)掌監(jiān)察事宜。

    縣，萬(wàn)戶以上者設(shè)令（縣令），萬(wàn)戶以下者設(shè)長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）?？h令、縣長(zhǎng)領(lǐng)有縣丞、縣尉及其他屬員?？h令、縣長(zhǎng)主要管政務(wù)，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。

    縣以下設(shè)鄉(xiāng)，其主要職能有四：

    其一，攤派徭役；其二，征收田賦；其三，查證本鄉(xiāng)被告案情；其四，參與對(duì)國(guó)家倉(cāng)庫(kù)糧食的保管工作。

    鄉(xiāng)設(shè)三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，游徼掌治安。鄉(xiāng)下設(shè)里，是最基層的行政單位。里有里典，后代稱里正、里魁，以“豪帥”即強(qiáng)有力者為之。

    里中設(shè)置嚴(yán)密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。并規(guī)定互相監(jiān)督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。

    此外還有掌管治安、盜賊的專門機(jī)構(gòu)，叫做亭，亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭除了主要管理治安，還負(fù)責(zé)接待往來(lái)的官吏，掌管為政府輸送、采購(gòu)、傳遞（文書）等事。兩亭之間，相距大約十里。

    此外，鑒于新生的宋帝國(guó)幅員遼闊，西起臨兆，東到遼東，北涉流沙，南及嶺南，人口多達(dá)兩千八百多萬(wàn)，子偃決定在全國(guó)設(shè)置三十六個(gè)郡進(jìn)行管理。

    這三十六郡分別是：三川﹑河?xùn)|﹑南陽(yáng)﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑會(huì)稽﹑潁川﹑碭郡﹑泗水﹑薛郡﹑東郡﹑瑯邪﹑齊郡﹑上谷﹑漁陽(yáng)﹑右北平﹑遼西﹑遼東﹑代郡﹑巨鹿﹑邯鄲﹑上黨﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁門﹑上郡﹑隴西﹑北地﹑漢中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑長(zhǎng)沙、內(nèi)史。

    同時(shí)，子偃還大肆分封諸公子、功臣和被滅亡的七國(guó)的國(guó)君。

    給予亡國(guó)之君的待遇不變，封地不改。

    這一回，能封侯，且被授予封地的人有蘇秦、蘇賀、韓魄等文臣，武將中的黃煌、孫烈、簡(jiǎn)雍等人。至于宗室子弟，諸如子干、子烈、子啟、子契、子楚等人都因?yàn)楣?jī)被封侯，封一縣之地。

    值得一提的是，這一回封君的，有山陽(yáng)君匡章，武安君白起，還有武信君干驁，陽(yáng)城君熊子丹！

    為了鞏固新生的帝國(guó)的統(tǒng)治，子偃召群臣商議五日后，最終出臺(tái)了一條又一條新的政令。

    具體有如下幾個(gè)方面。

    政治方面：確立至高無(wú)上的皇權(quán)。皇帝擁有至高無(wú)上的權(quán)利，凡行政、軍事、經(jīng)濟(jì)等一切大權(quán)，均由皇帝總攬。

    建立從中央到地方的官制和行政機(jī)構(gòu)即三公九卿制。三公分別為丞相(幫助皇帝處理全國(guó)的政事)、太尉(負(fù)責(zé)管理軍事)、御史大夫(執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝召令，兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù))，互相沒有統(tǒng)屬關(guān)系，由皇帝掌握最終決斷權(quán)。地方實(shí)行郡縣制，皇室任免郡縣的主要官吏。

    經(jīng)濟(jì)方面：實(shí)行土地私有制，按畝納稅，統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一車軌，修馳道。

    文化方面：書同文，將小篆作為標(biāo)準(zhǔn)文字，加強(qiáng)思想控制，嚴(yán)禁私學(xué)。

    在帝國(guó)統(tǒng)一兩年后，公元前296年三月初，始皇帝以白起為將，統(tǒng)率步騎三十萬(wàn)，南征百越！

    百越，是指古代中國(guó)南方沿海一帶古越族人分布的地區(qū)。據(jù)《漢書·地理志》記載，百越的分布“自交趾至?xí)甙饲Ю?，百越雜處，各有種姓”。

    百越，所包括的地區(qū)很廣，包括從今江蘇南部沿著東南沿海的上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西及越南北部這一長(zhǎng)達(dá)七八千里的半月圈內(nèi)，是古越族人最集中的分布地區(qū)；局部零散分布還包括湖南、江西及安徽等地。

    在此廣大區(qū)域內(nèi)，實(shí)際上存在眾多部族，各有種姓，故不同地區(qū)的土著又各有異名，或稱“吳越”、或稱“閩越”、或稱“揚(yáng)越”、或稱“南越”、或稱“西甌”、或稱“駱越”，等等。

    這些部族在先秦時(shí)期曾存在過璀璨的高度文明。百越族同中國(guó)其他古民族一樣，不斷同其他民族相互融合。

    由于越人沒有形成國(guó)家，只有部落或部落聯(lián)盟，且族類甚多，故中原人習(xí)慣上把他們統(tǒng)稱為百越。將百越中居住在今廣東、廣西一帶的越族稱為南越和西甌，福建一帶的稱閩越。南越以番禺(今廣州)為活動(dòng)中心，西甌以廣西貴縣為活動(dòng)中心。

    由于兩廣地區(qū)位于南嶺山脈之南，又稱嶺南。越人的主要特點(diǎn)是斷發(fā)文身，錯(cuò)臂左衽，部落之間好相攻擊，多為穴居，從事漁業(yè)和簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整體處于尚未開化的野蠻狀態(tài)。

    就越人和匈奴比較而言，越族對(duì)中原的威脅要小一些，其主要原因是，越族多習(xí)水戰(zhàn)，不喜陸戰(zhàn)，加之居住地區(qū)與中原之間又有大庾、騎田、都龐、萌渚、越城等險(xiǎn)峻的五嶺阻隔，即使對(duì)中原用兵也沒有匈奴那樣便捷和迅速，所以在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)中原造成太大的威脅。

    另外，嶺南越族雖然人數(shù)眾多，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，多數(shù)尚處于刀耕火種的原始狀態(tài)，沒有充足的物質(zhì)條件作為用兵和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的補(bǔ)給。

    而且越人分為眾多部落，分居于中國(guó)南部縱橫幾千里的山嶺叢林之中，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，在軍事上沒有形成一個(gè)核心力量，部落之間又不斷地相互征伐，近似一盤散沙，難以形成強(qiáng)勁的一致對(duì)外的政治、軍事同盟。

    這一切都決定了其威脅力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北方的匈奴。

    盡管越人因上述地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生活方式等局限，在政治、軍事上對(duì)中原的威脅遠(yuǎn)小于匈奴，但越族畢竟是一個(gè)具有共同宗教信仰的龐大群體，且歷史悠久，在長(zhǎng)期的相互攻伐和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并漸漸形成了勇猛無(wú)畏的作戰(zhàn)傳統(tǒng)。

    在春秋、戰(zhàn)國(guó)之際，越人曾多次與中原諸國(guó)交戰(zhàn)，使中原諸國(guó)吃了不少苦頭。這樣一個(gè)人口眾多的民族，勢(shì)必對(duì)剛剛建立的宋王朝具有相當(dāng)大的威脅力。

    這種威脅力，對(duì)雄心勃勃、意氣風(fēng)發(fā)的鐵血人物宋皇子偃以及整個(gè)宋帝國(guó)而言都是無(wú)法避而不見的，要想保持帝國(guó)的強(qiáng)大和牢固，就必須對(duì)外來(lái)的威脅力量進(jìn)行打擊。

    于是，宋帝國(guó)對(duì)嶺南越人的征伐也就不可避免地發(fā)生了。

    對(duì)此，丞相蘇秦不由得提出疑問道：“陛下，臣以為不應(yīng)該出兵攻伐百越！這百越之地，氣候炎熱潮濕，山高林密多水，熱氣熏蒸，積成瘴霧，行人觸著，輕則致病，重則傷身。還有那毒蛇猛獸，隨處會(huì)出來(lái)傷人！即便陛下強(qiáng)征南方各郡縣的青壯入伍，只怕都于事無(wú)補(bǔ)！”

    聞言，子偃瞇著眼睛道：“朕決意南征百越也！”

    就這樣，經(jīng)過了三年的艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，白起最終率軍滅掉了百越各部落，將宋帝國(guó)的疆域延伸至后來(lái)的兩廣及越南北部一帶。宋帝國(guó)在這一帶設(shè)置了桂林郡、南海郡、象郡三個(gè)郡，把這些地區(qū)納入帝國(guó)的統(tǒng)治之下。

    為了牢牢地控制住百越之地，子偃決定遷移國(guó)內(nèi)的罪犯，到百越之地，同時(shí)，宋人開鑿靈渠，修建了一條通往中原的直道。

    白起回到朝歌，留下子烈繼續(xù)率領(lǐng)軍隊(duì)，平定百越之地的叛亂。