黎元洪的北京政.府，所面臨的最大問題還是財(cái)政，也就是沒錢。這不是個(gè)新問題，因?yàn)楸本┱?府早就陷入財(cái)政破產(chǎn)的邊緣。

    黎所以任命英美派外交家顧維鈞為財(cái)政討論委員會(huì)委員長(zhǎng)，目的就在于取得西方國(guó)家的大借款。

    奉直戰(zhàn)后，英、美、法三國(guó)公使曾開會(huì)研究，有意在財(cái)政上援助北京政.府實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一。

    日本為了要消除它曾經(jīng)援助奉系的嫌疑，也同意參加。

    但是。日本和西方國(guó)家在對(duì)華問題上的矛盾重重，西方國(guó)家內(nèi)部很多問題也不一致，使得借款一拖再拖。

    北京政.府由于借款遲遲拿不到，軍餉便不能按時(shí)發(fā)放，全國(guó)各地到處發(fā)生兵變。光是七八兩個(gè)月之間，保定、衛(wèi)輝、熱河等地就傳來一片兵變之聲，北京也被波及。特別是江西，連續(xù)發(fā)生了多次的兵變，引起外交團(tuán)一再提出嚴(yán)重的抗議。

    北京政.府各部的公務(wù)員終日忙于索薪，全體教職員因斷炊而罷課，北京城內(nèi)到處都是訴苦和哭窮之聲。

    七月十五日，陸軍部被裁人員七百余人組織索薪團(tuán)，包圍國(guó).務(wù).院。黎元洪正在列席國(guó)務(wù)會(huì)議，匆忙地避開。

    那位號(hào)稱“活包公”的財(cái)政總長(zhǎng)董康，跑遲了一步，竟被請(qǐng)?jiān)杆餍降娜藛T揪住。紗馬褂被扯破，近視眼鏡被打落，眼皮也被擦破了，還挨了三下耳光，嚇得他狂呼救命。

    事件過后，“活包公”覺得這個(gè)“窮”官實(shí)在是沒有當(dāng)頭，第二天就提出辭呈，堅(jiān)決求去。

    各地的錢收不上來，外邊的款一時(shí)間借不到，所謂巧婦難為無米炊，黎元洪能有什么辦法？

    交通總長(zhǎng)高恩洪擬以京奉、京漢、京綏、津浦四路作抵，進(jìn)行三億元的“統(tǒng)一”大借款。面對(duì)這樣一個(gè)風(fēng)雨飄搖中的政.府，四國(guó)銀行團(tuán)如何能沒有顧慮，研究來研究去，也下不了決心做這筆生意。

    內(nèi)閣本是由顏惠慶暫時(shí)代理，顏只答應(yīng)看守到八月一日國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)那一天為止。

    黎元洪一直想在南方找一位人出來，以達(dá)成形式上的南北統(tǒng)一。

    他原本想請(qǐng)的伍廷芳，此時(shí)已經(jīng)病亡。黎又想到南方的另一位“名流”唐紹儀，想請(qǐng)他北上組織內(nèi)閣，以便促進(jìn)統(tǒng)一。

    七月下旬黎派金永炎先后到保定和洛陽，就請(qǐng)?zhí)平B儀組閣一事，去征求曹、吳兩位老板的意見。

    曹、吳都很客氣，表示內(nèi)閣總理應(yīng)由元首選派，他們決不干涉。

    曹錕提出高凌霨為交通總長(zhǎng)，汪士元為財(cái)政總長(zhǎng)，張紹曾為陸軍總長(zhǎng)，其余閣員概不過問。

    吳佩孚補(bǔ)充了一個(gè)人，就是請(qǐng)曹同意仍由高恩洪留任交通總長(zhǎng)，而將高凌霨調(diào)任為財(cái)政總長(zhǎng)。

    七月三十一日，黎元洪派王寵惠暫行代理內(nèi)閣總理。

    八月五日，黎正式發(fā)表唐紹儀的組閣令，唐未北上前仍由王寵惠暫代。

    閣員名單如下：

    外交總長(zhǎng)顧維鈞

    內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)田文烈

    財(cái)政總長(zhǎng)高凌霨

    交通總長(zhǎng)高恩洪

    陸軍總長(zhǎng)張紹曾

    海軍總長(zhǎng)李鼎新

    司法總長(zhǎng)張耀曾

    教育總長(zhǎng)王寵惠

    農(nóng)商總長(zhǎng)盧信

    黎認(rèn)為這個(gè)新閣算是各方兼顧了，曹、吳兩位大老板的人都放在了重要位子上，盧信是唐紹儀的親信，張耀曾屬政學(xué)系。為了慎重起見，在提出盧信和張耀曾時(shí)，黎還和府中策士饒漢祥、韓玉辰等討論過，他們認(rèn)為元首有組織內(nèi)閣的特權(quán)，不必事事請(qǐng)教別人。黎又把閣員名單和國(guó)會(huì)議長(zhǎng)吳景濂仔細(xì)研究過，取得了吳的同意后才正式公之于眾。

    組閣命令發(fā)表后，唐紹儀在廣東香山原籍不肯“出山”，高凌霨因?yàn)樨?cái)政沒有辦法，也不敢出任，張紹曾則意存觀望，田文烈宣稱不愿與人競(jìng)爭(zhēng)而不肯就職，于是這個(gè)新閣仍是殘破不全。

    黎為了避免別人說他干涉內(nèi)閣行政，不再列席閣務(wù)會(huì)議。

    八月八日，代理國(guó)務(wù)總理王寵惠舉行政治宴會(huì)，在宴會(huì)中內(nèi)務(wù)次長(zhǎng)兼代部務(wù)的孫丹林，拿出吳佩孚的七日和八日兩通電報(bào)給大家傳看。

    吳的七日電云：“曉峰（金永炎）來，商組閣事，對(duì)唐決不贊成，以維持現(xiàn)狀為宜。如顏不愿續(xù)，以亮畸（王寵惠）代揆，高交（指高恩洪的交通總長(zhǎng)）不動(dòng)，張長(zhǎng)陸軍，余請(qǐng)?jiān)渍遄谩＠钣∪ɡ罡矗?、張西（張耀曾）、谷九峰（谷鐘秀）諸君，（按上三人均為政學(xué)系），川、滇、粵與之向有惡感，現(xiàn)正力謀統(tǒng)一，未便入閣?！?br/>
    吳的八日電云：“適接公府歌電，唐閣已發(fā)表。查唐主上海八年和會(huì)，外間嘖有煩言，張西入閣，妨礙川、滇、粵統(tǒng)一；盧信為金星公司交易所詐財(cái)流氓（按盧為該公司總經(jīng)理），均不可入閣。金曉峰來，言之至再，不意回京后卒然發(fā)表，顯系別有用意，何必惶惶來洛，貌為周旋，想議員諸公洞徹大局，決不輕予通過也。”

    同一天，吳佩孚另有致“某要人”的電報(bào)說：“南有政學(xué)，北有安福。南北政黨，一丘之貉！”

    這些電報(bào)像幾枚炸.彈一樣，震動(dòng)了北京政壇。很簡(jiǎn)單，吳佩孚現(xiàn)在正是北京政.府的后臺(tái)老板，他公然表示對(duì)于現(xiàn)狀不滿意，這個(gè)政.府怎么還能存在？

    可是，吳、曹一再表示“不干政”，且公諸通電，發(fā)出宣言，言猶在耳，何至突變。

    公府中的策士，認(rèn)為這是孫丹林捏造的假電報(bào)，以為孫由于沒有坐上內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)的位子，借此以發(fā)泄私忿。

    九日，黎元洪把孫丹林召進(jìn)公府，查詢吳佩孚電報(bào)的真相，令人失望的是這些電報(bào)竟都是真的。

    黎不禁轉(zhuǎn)羞為怒，拍著桌子說：“都是你搗的鬼，你簡(jiǎn)直是徐樹錚第二?！?br/>
    孫丹林怒目相對(duì)，拂袖退席，氣沖沖地走出，聲稱要到洛陽去告狀。還是高恩洪勸他冷靜一點(diǎn)，他才沒有離開北京。

    黎又找王寵惠來訴苦，王勸黎不如就把內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)這個(gè)位子給孫丹林，省得孫暗中搗鬼，鼓動(dòng)政潮。

    黎元洪老.毛病又犯了，他表示堅(jiān)決不肯讓步，并且憤慨地說：“我不，看他們把我怎么樣？他們把我推上臺(tái)，原來是叫我來活受罪！”

    其實(shí)這日子徐世昌早就受夠了，對(duì)黎元洪來說也不是新鮮事。

    黎第一次做總統(tǒng)受的是段祺瑞、徐樹錚和督軍團(tuán)的氣。

    徐世昌則是受段祺瑞和張作霖、曹錕的三夾板罪。

    現(xiàn)在段系倒了，奉張也退回關(guān)外，黎元洪要伺候曹錕和吳佩孚這兩個(gè)新后臺(tái)老板，也是很不容易。

    這時(shí)候，吳佩孚已撕下了不干政的面具。明確提出：唐紹儀是南方的人，是北洋系的對(duì)頭，由唐來組閣是絕對(duì)不可以的。

    唐閣組不成，誰來組閣呢？“媳婦”得征求“婆婆”意見。

    “婆婆”不止洛陽的吳佩孚，還有一個(gè)保定的曹錕。

    派出人先去征求曹錕意見，曹錕還是“高姿態(tài)”，軍人不干政，這是總統(tǒng)的權(quán)力。

    看到這位大名鼎鼎的人物，那忠厚可親的樣子，讓派去的人好感動(dòng)?？上?，這人離去的時(shí)候，沒有回頭，否則，他就能看到那忠厚可親的樣子，變成了一副怎樣地壞笑。

    曹錕是想自己登上總統(tǒng)寶座，吳佩孚給黎出難題他正暗自高興。如果黎能知難而退，也就為他創(chuàng)造出上臺(tái)的機(jī)會(huì)了。

    派出的人在保定得不到要領(lǐng)，便馬不停蹄到了洛陽。吳佩孚這位“婆婆”倒是不矯情正式提出要王寵惠組織內(nèi)閣。

    吳佩孚不止于此，同時(shí)還有電報(bào)致王寵惠本人。

    電報(bào)中有言：“愿以全力為兄后盾，但須摒斥陰謀擾亂妨害統(tǒng)一之輩?！?br/>
    九月十九日，黎元洪終于屈從吳佩孚的意見解除了名義上的唐內(nèi)閣，正式派王寵惠組閣。

    閣員名單如下：

    王寵惠署國(guó)務(wù)總理

    顧維鈞署外交總長(zhǎng)

    羅文干署財(cái)政總長(zhǎng)

    張紹曾署陸軍總長(zhǎng)

    李鼎新署海軍總長(zhǎng)

    徐謙署司法總長(zhǎng)

    湯爾和署教育總長(zhǎng)

    孫丹林署內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)

    高恩洪署交通總長(zhǎng)

    高凌霨署農(nóng)商總長(zhǎng)

    董康署大理院院長(zhǎng)

    在這個(gè)名單中，所有吳佩孚反對(duì)的人都榜上無名，吳的嫡系高恩洪仍長(zhǎng)交通，孫丹林由次長(zhǎng)坐升總長(zhǎng)，因此人稱這是“洛派政.府”。同時(shí)內(nèi)閣閣員中王寵惠、顧維鈞、羅文干、湯爾和都是英美派，不屬于國(guó)內(nèi)黨派的無黨無派人士，所以又有好人政.府之稱。

    可是，滿足了洛陽方面，保定方面不高興了。

    在新閣中屬于保定派的，只有一個(gè)高凌霨，曹錕一看就火了，拍著桌子罵起了大街。他身邊的人又趁機(jī)添油加醋，說吳佩孚已經(jīng)拿到了內(nèi)閣，下一步就要拿總統(tǒng)了。

    說到了總統(tǒng)大位，曹錕精神緊張了。這個(gè)忠厚長(zhǎng)者，以老實(shí)人著稱的人，其實(shí)野心極大，只是一直藏得很深。人是不能看表面的，有些表面很老實(shí)、很忠厚，其實(shí)內(nèi)心可能更齷齪。

    左右一直認(rèn)為吳佩孚這個(gè)下屬目無尊長(zhǎng)，一直為曹錕鳴不平。很長(zhǎng)時(shí)間了，就千方百計(jì)地在離間曹吳兩人的關(guān)系上下功夫，但都沒能得逞，這一次竟然大功告成。