對甘南民族地區(qū)農(nóng)民增收制約因素的調(diào)查分析與建議。

    邊遠民族地區(qū)的“三農(nóng)”問題是各項政策支持的重點，“三農(nóng)”問題的核心又是農(nóng)民收入問題，黨和國家雖然十分關(guān)注農(nóng)民的收入，做了大量的工作，但是民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)拉大，民族地區(qū)農(nóng)民增收十分緩慢，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，邊遠民族地區(qū)農(nóng)民的問題更加突出，資金奇缺、技術(shù)含量低，體制、政策不到位，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。民族地區(qū)的農(nóng)民困難重重，制約因素很多，這些成為文的調(diào)查切人點。

    一、制約因素。

    一影響農(nóng)民實現(xiàn)收入的來源因素

    邊遠少數(shù)民族地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)生活條件艱苦。近六年來，甘南民族地區(qū)的臨潭、卓尼、舟曲三個農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)民人均純收入在5001000元的發(fā)展區(qū)間徘徊。絕大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民依靠天然種植業(yè)、林果業(yè)養(yǎng)家糊口，加上去年以來物價上漲因素，農(nóng)民實際收入增長緩慢，特別是依靠種植業(yè)為生的農(nóng)戶人均年收入不到千元，山區(qū)農(nóng)民生活條件艱苦，就醫(yī)難、子女上學難、娶妻難、住房難等問題仍然十分突出，文化生活十分單調(diào)，關(guān)鍵是山區(qū)的農(nóng)民種植業(yè)收入逐年下降，山區(qū)群眾走不出去，農(nóng)民工進城打工量、面狹。自1年到2004年的五年中，甘南民族地區(qū)農(nóng)區(qū)農(nóng)民的種植業(yè)收入逐年降低，以每年34的幾何平均數(shù)遞減，2004年與1年相比種植業(yè)收入下降18，主要是種植面積下降和物價上漲，降低了種植業(yè)的實際收入。甘南農(nóng)區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)金收入主要來自外出打工收入、個體作坊手工業(yè)收入、商品銷售、運輸工具掙錢、蔬菜販運等。而牧區(qū)和牧業(yè)收入逐年提高，牧業(yè)收入從1年到2004年平均年遞增426，增長1，農(nóng)民與牧民的收入差距在35，就是農(nóng)民人均收入只有牧民人均收入的三分之二不到。所以大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)是一條脫貧致富的渠道。農(nóng)牧民的林產(chǎn)品收入不多，其差距不大。農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢?？梢娒褡宓貐^(qū)的農(nóng)民收入是不斷地在下降，種植業(yè)收入占總收人中的比重也在不斷下降。從農(nóng)牧民人均可支配收入及人均純收入來看，全州農(nóng)牧民的收入在上升，這主要是牧民的收入上升平均拉動所致，這個收入特征無法顯示民族地區(qū)非牧區(qū)農(nóng)民的實際收入。

    鑒于甘南藏族自治州農(nóng)區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入的實際情況，臨潭、舟曲、卓尼等三個縣的農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施了“農(nóng)牧互補、壓糧擴經(jīng)、壓劣擴優(yōu)、特色農(nóng)業(yè)”等戰(zhàn)略，實施勞務(wù)輸出、移民、培訓農(nóng)民工等措施。然而，甘南民族地區(qū)的這三個區(qū)農(nóng)縣，農(nóng)民人口將近40萬約占全州人口的一半，農(nóng)民的實際收入增長十分緩慢，如果扣除物價上漲因素，依靠種植業(yè)維生的農(nóng)民收入水平在逐年下降，貧困化將在全州近30萬農(nóng)民的生活中悄然逼近。黨和國家對農(nóng)民的糧食直補政策、貨幣政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策作用究竟發(fā)揮了多少作用制約農(nóng)民增收的主要因素還有哪些二影響農(nóng)民增加收入的政策因素

    1農(nóng)業(yè)稅政策。近兩年來，加強了對農(nóng)村的稅費改革，甘南國列貧困縣臨潭、卓尼、舟曲三縣積極推進'2004年以前按農(nóng)業(yè)收入的5征收，2005年取消了貧困縣的費率，今年農(nóng)民才開始得到政策免掉農(nóng)業(yè)稅的實惠。

    2糧食直補政策。去年以來，積極推進糧食直補政策，三個縣按糧食種植畝數(shù)財政兌付糧食直補資金約0萬元，糧食直補政策不斷得到落實，但這只是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的一種辦法，從種糧收入來看，種的糧越多農(nóng)民的收入越低，實際上在市場價格的作用下種糧戶的收入在逐年下降。

    3扶貧政策。政府從2001年開始逐步加大扶貧力度，農(nóng)區(qū)縣每年每縣從00多萬元增加到2004年的近2000萬元，扶貧開發(fā)依靠“造血功能”得到發(fā)揮，從項目建設(shè)人手，積累經(jīng)驗、突出成效發(fā)揮了積極作用。扶貧資金主要投放到雨水截流、中低產(chǎn)田改造、引水工程、流域治理、科技推廣、移民項目、整村推進、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)等項目。從一個縣的扶貧資金可見，財政扶貧資金每年到位不足2000萬元，對于一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，一部分農(nóng)民還沒有解決溫飽且有十多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣來猶如杯水車薪，而一個中城市二三十個職工的辦公大樓投資立項少也在上千萬元，其差別可見，扶貧投資力度顯然不足。但是扶貧工作在探中發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的辦法，在縣政府的主導下，用扶貧資金貼息引導貸款及社會資金扶助農(nóng)民搞畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、藥材種植基地等項目發(fā)揮了很好的作用，這一經(jīng)驗已在全州推廣。

    4貨幣信貸政策。貨幣信貸政策對農(nóng)民來幾乎沒有什么優(yōu)惠。農(nóng)村的金融機構(gòu)萎縮，縣一級只剩下農(nóng)行和信用聯(lián)社，鄉(xiāng)一級只有信用社一家，農(nóng)業(yè)銀行授信額度低、資金上存多，加上以營利為目的的商業(yè)行貸款手續(xù)繁雜，貸款門檻相當高，使農(nóng)民得不到應(yīng)有的支持；郵政儲蓄資金全額上存，對發(fā)展資金需求相當旺盛的農(nóng)業(yè)縣來，實屬“抽血之舉”口僅靠農(nóng)村信用社的資金難以滿足全縣的信貸需求，盡管有中央銀行的再貸款支持也很難滿足基的春耕及發(fā)展資金，加上農(nóng)村信用社貸款利率高達82之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社會平均利潤率約10左右，農(nóng)民即就是得到貸款也是無利可圖。改革農(nóng)村金融體制，農(nóng)村金融服務(wù)迫在眉睫。

    5費稅率政策。農(nóng)民收入除主要，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)外，還從事商品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、個體運輸、糧油蔬菜販運等工商業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收。而辦牌辦照，稅務(wù)工商登記、營業(yè)稅、工商稅、貸款利率、養(yǎng)路費、運管費、審驗費、安管費、衛(wèi)生費電費等各種費用，律按國家產(chǎn)業(yè)平均利潤制定的同一標準執(zhí)行，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)利潤根達不到國家的平均利潤，加上地方政府為擴大財源不斷加大收費力度，使貧困地區(qū)的農(nóng)民負擔過重；還有農(nóng)村的煤、電、汽油價格的不斷上漲，農(nóng)民基上掙不到錢，在很大程度上限制了農(nóng)民的積累與發(fā)展。

    三影響農(nóng)民增收的生存環(huán)境因素

    農(nóng)民的生存環(huán)境普遍比較艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，教育醫(yī)療落后，走出去的機會很少，“雞犬相聞老死不相往來”，離土不離家、有吃有穿就行等保守思想在一部分鄉(xiāng)間仍然相當嚴重，社會文明程度普遍較低。貧困影響教育，教育影響知識，知識影響競爭力的不良連鎖反應(yīng)加劇，在市場競爭日益激烈的今天，農(nóng)民既無技術(shù)又無資金，對參與真正意義上的工業(yè)、商業(yè)的市場競爭已經(jīng)是不可能的，或者是相當有限的，鄉(xiāng)村農(nóng)民實際上是當代最大的弱勢群體，市場機制法則能使弱勢群體更加貧窮化，貧富差距進一步拉大。環(huán)境因素的影響主要體現(xiàn)在如下方面

    1耕地面積下降。以甘南農(nóng)業(yè)大縣臨潭為例，2000年耕地面積有18150公頃，到2005年下降為1250公頃，4年下降4，每年有32621810平方米畝土地因占用棄耕等而消失口人均占有耕地面積從2000年的2畝13334平方米降到2005年的14畝1234平方米，下降3。

    2糧食產(chǎn)量下降。拿臨潭為例，2000年產(chǎn)糧285噸到2004年下降到23142噸，下降15，因種糧基掙不到錢或種得多虧得多等原因，每年糧食產(chǎn)量減少1400噸。而絕大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來自種養(yǎng)殖業(yè)的收入，加上外出打工者帶來的工資收入用來支付家庭各項開支，勉強解決溫飽。從2000年開始農(nóng)村人均生活費用支出增長很快，從人均651元增長到2004年的1145,48元，增長了58，這些支出有近60用于解決溫飽吃飯問題，農(nóng)民的生活水平較低，其他層次的消費基沒有錢支出口。

    3統(tǒng)計人口呈現(xiàn)下降趨勢。但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長在千分之五以內(nèi)時，農(nóng)村年增人口近2000多人。這些人口的增長對消耗家庭財富積累、降低人均生活費用、增加農(nóng)民家庭升支產(chǎn)生一定的影響。另外農(nóng)村家庭生兒育女對家庭的影響十分重要，幾千年傳統(tǒng)文化造就了“地有一畝三，無子心不寬”等陳舊觀念，許多農(nóng)民再苦、再累、節(jié)衣縮食也得要一個兒子，偷生、寄養(yǎng)、超生現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)少數(shù)民族“錢大戶”有跨區(qū)域娶妻生子的現(xiàn)象，加上為躲避計生統(tǒng)計各種花樣層出不窮，使生育統(tǒng)計經(jīng)常失實。城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)活人口差距拉大，教育費用、醫(yī)療費用無來源，最低生活無法保障，去年以來國家對農(nóng)村兩女戶老人60歲以后年補助500元等政策開始實行，但這一政策在很短的時間內(nèi)不見得能發(fā)揮多少作用。農(nóng)村人口問題是一個需要下功夫解決的大問題。

    4農(nóng)民就業(yè)機會不斷縮。農(nóng)村勞動力富余人口近一半，絕大多數(shù)勞動力綜合素質(zhì)不高，能夠轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)的人員不到富余勞動力的三分之一，加上城市容納量的限制、拖欠民工工資、信息閉塞、全國各地都在搞勞務(wù)輸出等因素，使農(nóng)民工就業(yè)機會逐年減少。而通過考大學尋找就業(yè)機會就更難，農(nóng)民供一個學生讀完中學、再讀大學最少需要4萬元，錢從何而來加上農(nóng)村教育滯后、考學要與城市孩子競爭，考學率不高，就是上完大學就業(yè)也是個大問題，形成農(nóng)村絕大多數(shù)孩子讀完初中就回家，甚至不讀初中，失學、輟學者不斷增加。形成農(nóng)民及子女務(wù)工、工作等就業(yè)的機會逐步縮以及貧困化就地循環(huán)的被動局面。

    5農(nóng)民的消費水平不斷下降。因農(nóng)民的收入呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，農(nóng)民收入用于解決吃飯的支出的部分不斷增加，從2000年到2004年增加了42個百分點，加上其他消費品價格上漲因素，用于其他消費的支出必然下降，農(nóng)民的穿衣、住房、交通、文化娛樂支出基沒有發(fā)展的空間，導致農(nóng)村有效需求不足，農(nóng)村貧困化和脫貧問題長期不能從根上加以解決，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。

    二、對策建議。

    深化農(nóng)村改革，加快政策推動是全社會要深刻領(lǐng)會中央一號文件精神，各級政府政策部門從執(zhí)政的大局觀出發(fā)，一心一意為農(nóng)民傾斜政策，從重農(nóng)、愛農(nóng)、護農(nóng)的角度出發(fā)全身心地投入到農(nóng)村改革和發(fā)展的政策執(zhí)行過程中去。二是全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革農(nóng)業(yè)補貼方式，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行直接補貼，這也是世界各國的通行做法，在發(fā)達國家，政府的直接補貼是農(nóng)民收入的重要來源之一。如日農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以從政府獲得其投資總額的6580的財政補貼，其余部分還可以貸款。三是逐步減輕農(nóng)民對各種費稅率的過分負擔，工商、稅務(wù)、運管、貸款利率等實行半價收取，電價、油價等實行優(yōu)惠政策。

    2加大扶貧力度，關(guān)心農(nóng)民就業(yè)。一是政府要逐年增加扶貧資金的投資力度，要管好用好扶貧資金，杜絕跑、冒、滴、漏等各種截流扶貧資金的現(xiàn)象。是要加快建設(shè)農(nóng)民工培訓、培養(yǎng)、輸出的長效機制，千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，不斷增加農(nóng)民工就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。三是要加大對扶貧機制與成的核算，不斷降低政府的管理成，增加農(nóng)民生產(chǎn)生活必須解決的項目建設(shè)，如雨水截留、畜牧業(yè)基地、藥材基地、特色產(chǎn)業(yè)等，幫助貧困村搞好“五通”建設(shè)。

    3增加農(nóng)村投入，改變基礎(chǔ)條件。要不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將投入的重點要不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)建設(shè)為帶動，增加農(nóng)村道路改造、能源建設(shè)、引水工程、農(nóng)村電改造，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民就醫(yī)、子女上學條件，加大對農(nóng)村教育、計劃生育、市場建設(shè)、市政建設(shè)等的投入力度，不斷縮農(nóng)村與城市的投資差距。

    4加強農(nóng)村服務(wù)，增加農(nóng)民收入。一是融資服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴大對農(nóng)戶額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，實施農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款“三優(yōu)先”，把農(nóng)村信用社辦成真正意義上的農(nóng)村信用合作組織，使合作者享受利率上的優(yōu)惠。是信息服務(wù)。要把相關(guān)農(nóng)業(yè)市場信息的集、整理、反饋工作當作一項重要任務(wù)來抓，這是縣、鄉(xiāng)兩級政府維護農(nóng)民利益的重要內(nèi)容，同時抓好中介服務(wù)工作。

    三是保障服務(wù)。加快推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步建立農(nóng)民“最低生活保障”、“失地生活保障”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”、“養(yǎng)女戶保障”等“新五保”制度，解除農(nóng)民后顧之憂。

    5加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。要下工夫降低人口出生率，抓好人口素質(zhì)，“治窮先治愚”。

    改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件從根上講，必須要靠人的知識、技術(shù)、素質(zhì)，加強教育、改變辦學條件，不斷提高農(nóng)民子女知識結(jié)構(gòu)，倡導走出去、請進來戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批農(nóng)村懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)、用信息的新型農(nóng)民，對促進農(nóng)業(yè)科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)模生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)具有現(xiàn)實的意義；對提高農(nóng)民參與經(jīng)營多元化、市場化、連片互動將會產(chǎn)生重大影響?？靵砜?nbsp;”songshu566” 威信公眾號，看更多好看的！