鑒于馬來半島、婆羅洲上本來就有很多小的諸侯國，金林峰為此召開了殿閣大學(xué)士會議，他說：“各位愛卿想必也了解到了馬來來亞、婆羅洲的情況，對于這些地區(qū)我覺得需要采取與大陸不同的管理制度，你們覺得采取什么好呢？”殿閣大學(xué)士們各抒己見，但總體的思路是一致的，希望林峰采取土司制度，這個制度由來已久，很成熟。

    金林峰微微一笑，

    “各位愛卿所言極是，不過我覺得可以對現(xiàn)在的土司制度有所調(diào)整，我把它叫做行省聯(lián)邦制度。”殿閣大學(xué)士們面面相覷，然后都朝向林峰，專心聽皇上繼續(xù)講這個新制度。

    “所謂行省聯(lián)邦制度，就是咱們原來的行省制度基礎(chǔ)上疊加一個聯(lián)邦制度，也就是說，行省設(shè)府、廳、州、縣，但實質(zhì)上只設(shè)定府一級單位，其他行政單位不設(shè)置官員，府、廳、州、縣的設(shè)置也要根據(jù)當(dāng)?shù)刂T侯小國分布設(shè)置。給予聯(lián)邦成員管理地方事務(wù)的行政權(quán)，行省官員擁有管理中國人、中央政府相關(guān)事務(wù)的行政權(quán)，行省聯(lián)邦成員的軍事權(quán)、外交權(quán)都歸行省管理?！痹谛惺÷?lián)邦制度的感召下，馬來亞、婆羅洲各邦國積極加入行省聯(lián)邦，他們獲得了比原來荷蘭人統(tǒng)治下更大的權(quán)利，更多的自由，各邦國國王對大清的統(tǒng)治表現(xiàn)出了真正的支持和熱情。

    隨著荷蘭在印尼統(tǒng)治的土崩瓦解，婆羅洲、爪哇島以東諸島的小王國也紛紛脫離荷蘭東印度公司而獨立，再中國宣布保護他們以后，紛紛表示愿意成為中國的保護國，特別是行省聯(lián)邦制度以后，他們成為中國保護國的熱情更加高漲。

    這些保護國的管理最后決定交給理藩院管理，關(guān)于藩屬國、保護國的事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交給理蕃院管理，并在婆羅洲行省治所文萊設(shè)立理蕃院南洋分院統(tǒng)管南洋諸保護國事務(wù)。

    南洋理藩分院負責(zé)諸保護國的外交、通商事務(wù)，大清對諸國的要求就是交出外交和各種專賣權(quán)，將整個南洋作為一個基地，控制香料、錫礦、蔗糖等專賣品的采購和銷售，由中央政府指定公司處理這些專賣品，壟斷市場。

    中國在南洋一系列雷霆手段嚴重影響了歐洲列強在南洋的利益，英國、法國、西班牙等國家都向中國駐在他們國家的使領(lǐng)館表達了他們的不滿，中國對此并不在意。

    中國的策略是拉一批、打一批，拉的自然是葡萄牙、荷蘭，打的自然是英國、西班牙等國。

    雖然荷蘭戰(zhàn)敗，各種專賣權(quán)被剝奪，但中國給予他和葡萄牙的價格要遠優(yōu)于英、西等國，得到甜頭的荷蘭現(xiàn)在已經(jīng)不那么仇恨中國，而是努力和中國建立穩(wěn)固的關(guān)系，他們分別向中國大陸、南洋行省派遣大使、領(lǐng)事以強化兩國關(guān)系。

    葡萄牙也不甘落后，向國大陸、南洋行省派遣大使、領(lǐng)事，歐洲重要國家也不得不更重視和中國的關(guān)系，派遣外交人員來到中國，金林峰也指示負責(zé)部門處理好相關(guān)事宜。

    但是，被影響了利益的歐洲諸國的反華勢頭正在醞釀，包括表現(xiàn)很好的荷蘭，也有混跡其中的跡象，這些端倪細節(jié)都情報司捕捉到了。

    自從中國控制了南洋大部分原產(chǎn)品以后，金林峰就指示情報司強化在歐洲諸國的情報收集工作，增加派駐歐洲的間諜，加強策反當(dāng)?shù)亻g諜的力度，在金錢的驅(qū)使下，一個個強大的情報網(wǎng)在歐洲諸國建立。

    起初，情報司官員還不明白皇帝陛下為什么如此重視歐洲諸國，隨著情報的深度收集，一件件觸目驚心的事，被情報司承政官員發(fā)現(xiàn)，歐洲列強的強大程度讓他們震驚，也深刻理解了皇帝陛下的深意。

    他們看到了歐洲列強正一步步的蠶食世界的每個角落，他們只是井底之蛙，從情報司到中央的重要官員，再也不自詡天朝上國了，都開始謹慎的處理政務(wù)，心中多了一份憂患意識，這讓金林峰有些歡欣鼓舞，朝中這種氛圍正是大清向更高處騰飛的最佳契機。