?按照周瑜的設(shè)想，若是中央官制改為三省六部制，初期吏、戶、禮、兵、刑、工六部還是由尚書令管轄，不過此等職位權(quán)力仍過大，若是沒有合適人選，尚書令一職可以空缺，由皇帝自己來直接管理六部，這樣就和歷史上的明初格局類似，確保了皇權(quán)，也反過來推動(dòng)皇帝要親歷政務(wù)，對天下之事明察秋毫。

    地方官制，從夏商周時(shí)期的分封制到秦漢的郡縣制、州郡制，都有非常大的缺陷，即地方主官的權(quán)力過大，軍政皆握在其手，一旦其人有異心，日久必會(huì)生亂。

    周瑜知道，歷史上在秦漢之后，唐宋兩朝采用的是道路制。

    唐初有州三百二十八個(gè)、縣一千五百七十三個(gè)，為加強(qiáng)管理，按山川地形分全國為十道，后增至十五道。設(shè)道之初僅由中央派監(jiān)察大員不定期赴多事地區(qū)視察，未成定制。至開元時(shí)始置各道采訪使，以六條檢察非法，如漢刺史。后因邊患頻增，為加強(qiáng)邊帥權(quán)力，使邊境節(jié)度使兼任道采訪使，且兼轄州縣事務(wù)，重演東漢末年外重內(nèi)輕的局面，最后導(dǎo)致安史之亂。

    平叛后節(jié)度使制已行于全國，形成道、州府、縣三極政區(qū)。割據(jù)之勢已成，尾大不掉，又出現(xiàn)五代十國的分裂局面。

    北宋統(tǒng)一中原后，為改變“方鎮(zhèn)太重、君弱臣強(qiáng)”的局面，除收軍權(quán)于中央外，地方行政機(jī)構(gòu)采取分路而治，成為路、府/州/軍/監(jiān)、縣三極政區(qū)。

    路以水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使為行政長官，又置安撫使、刑獄使、常平使，分掌兵、刑、市場平糴與鹽鐵專賣，恢復(fù)秦漢以來地方分權(quán)而治的狀況。府州機(jī)構(gòu)沿襲唐代。軍原為五代時(shí)的軍區(qū)，后因兼理民政而成為行政區(qū)，仍保留軍的舊名。監(jiān)多半設(shè)于工礦地區(qū)，以加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的管理。為進(jìn)一步控制地方，北宋朝廷常派京師供職官員到州縣執(zhí)行中央政令，其職銜為知府、知州、知縣等。同時(shí)在各府州置通判，規(guī)定一切政令須經(jīng)通判副署，通判并可隨時(shí)向朝廷奏報(bào)府州情況。

    宋朝的路制，明顯的弊端是各級(jí)官吏層層牽制，事事聽命于朝廷，地方無主動(dòng)性可言，并使機(jī)構(gòu)臃腫，冗官充塞，行政費(fèi)用猛增。

    以宋朝那么強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的人口，最終卻被金、元所滅，這繁雜冗沉的官僚體制，不可謂不是其根本原因之一。

    周瑜想要采用的行省制，是元世祖忽必烈于中統(tǒng)年間確定的官制。它的確立，從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證。這是行政制度的一大變革，對后世影響巨大。省作為地方一級(jí)行政區(qū)的名稱，一直沿用。

    元代在全國共設(shè)十個(gè)行省，即嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙省、江西、湖廣。而山東、山西、河北和內(nèi)蒙古等地則稱為“腹里”，由中書省直轄。

    元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事，其行政機(jī)構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等，凡一省軍國大事無所不領(lǐng)。行省轄區(qū)不僅地域遼闊，且省界犬牙交錯(cuò)，使其無山川險(xiǎn)阻可依，北向門戶洞開，形成以北制南的軍事控制局面。因這一措施有助于防止地方割據(jù)，故為明代、清代所繼承。

    行省雖然“軍國重事，無不領(lǐng)之”，但在實(shí)際操作過程中無不受到中央政府各方面的牽制與制約，故“有諸侯之鎮(zhèn)，而無諸侯之權(quán)”。

    如在人事權(quán)方面，元代地方官吏的選用主要由中書省和吏部負(fù)責(zé)，行省幾無任官和詮調(diào)權(quán)，在這方面遠(yuǎn)不如漢唐地方大員；在財(cái)政方面，行省只是充當(dāng)了朝廷集中財(cái)賦的工具，所收取的財(cái)賦行省必須執(zhí)行上供中央與地方留用七三分成的懸殊比例規(guī)定，行省還有義務(wù)遵照朝廷的命令，額外提供錢谷，以彌補(bǔ)中央財(cái)賦支出的不足；在軍事方面，行省不能獨(dú)立行使軍權(quán)，軍權(quán)掌握在中央的樞密院；在司法方面，朝廷也對行省制定了嚴(yán)格的規(guī)則典制，不能逾越。

    周瑜設(shè)想中的地方官制，就基本和行省制相同，在名稱上暫時(shí)還是以州、郡、縣來命名，對現(xiàn)有的州、郡、縣要做比較大的調(diào)整。只是要想從現(xiàn)在的州郡制變成行省制，絕非一朝一夕可以做到，需要一段相當(dāng)長的時(shí)間。

    官員銓選，則是整個(gè)官制的基礎(chǔ)。

    周瑜知道，在歷史上的這個(gè)時(shí)期，察舉制逐漸消亡，開始推行“九品中正制”。即在州、郡設(shè)大小中正官，負(fù)責(zé)按家世門第和道德才能，并博采輿論，從上上至下下分九等品評(píng)地方士人，供朝廷按品級(jí)授官。

    到了魏、晉時(shí)期，隨著門閥統(tǒng)治的加強(qiáng),至東晉后此制弊端叢生,中正權(quán)重，品評(píng)隨意,世族門閥把持中正，控制選舉,至后期造成“高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進(jìn)之路”。九品中正制已成為門閥統(tǒng)治的工具。

    隋統(tǒng)一全國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，隋文帝開皇七年廢九品中正制,設(shè)秀才科。隋煬帝時(shí)又建進(jìn)士科，以“試第”取士,并創(chuàng)立了以公開考試,擇優(yōu)選才為特征的科舉制度。科舉制創(chuàng)于隋代，形成于唐代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延一千三百多年。

    “學(xué)而優(yōu)而仕”，有了科舉制度，世襲承蔭、門閥世家之外的優(yōu)秀人才將會(huì)有一個(gè)在仕途上前進(jìn)的階梯，而且，這個(gè)制度相對公平，可以不拘一格選出人才。相對于世襲、舉薦等選材制度，科舉考試無疑是一種公平、公開及公正的方法，改善了用人制度。

    這些年來，周瑜在江東地區(qū)廣開學(xué)堂，培育了數(shù)以萬計(jì)的適學(xué)少年，并在秣陵修建了華夏大地最大的藏書院，吸引了五湖四海的青年俊杰在此研修學(xué)習(xí)。

    問題在于，這么多的青年才俊如何能為朝廷所用？若仍舊采用薦舉制，恐有失公允。在周瑜看來，科舉制正是解決此問題的良方，唯一需要顧慮的，便是那些支持周瑜的世家大族們的反對，不過，周瑜也想好了應(yīng)對之策，那便是少量地保留有世襲和薦舉制，作為科舉制度的補(bǔ)充。

    三省六部制、行省制、科舉制，便是周瑜推行官制改革的三個(gè)目標(biāo)！

    〖幼獅書盟.〗