第92章改制

    靖康三年五月，經(jīng)過(guò)安寧不知疲倦地談話(huà)、奔波、演講，又把海州從上到下地梳理、整頓一通后，總算正式啟動(dòng)了京東都護(hù)府的二次改制。

    京東都護(hù)府的權(quán)力架構(gòu)是以總督、聯(lián)合議會(huì)、內(nèi)閣、諫議院、軍機(jī)處五大系統(tǒng)交叉運(yùn)作。朝政體系之外，安寧又加強(qiáng)了明社組織對(duì)議會(huì)、內(nèi)閣、諫議院、軍機(jī)處的滲透。

    總督自然是瑯琊郡候安兆銘了，他作為京東都護(hù)府的代表，原則上受大宋皇帝陛下委托，任命，行使京東都護(hù)府的地方治理權(quán)力。

    他要代表京東都護(hù)府發(fā)布經(jīng)聯(lián)合議會(huì)通過(guò)的地方律法、詔書(shū)，批準(zhǔn)經(jīng)過(guò)聯(lián)邦議會(huì)選舉的內(nèi)閣、軍機(jī)處官員任職，確保聯(lián)合議會(huì)、內(nèi)閣、軍機(jī)處能夠正常行使權(quán)力。

    自然，他還是京東都護(hù)府的三軍總帥。國(guó)之大事，在戎在祭，總督要主持都護(hù)府文武大臣授勛、國(guó)宴儀式，主持英烈祭奠，推廣文化交流、教育發(fā)展等等。

    這些，都是些泛泛而談的權(quán)責(zé)。安寧并不愿意插手太多具體的政事細(xì)節(jié)，倒不是他一昧想要偷懶，實(shí)在是后世朱元璋建立大明朝的時(shí)候，給他帶來(lái)了太壞的歷史體驗(yàn)。

    開(kāi)國(guó)君主的行為規(guī)則，總是作為后世子孫的行為典范亦步亦趨的。朱元璋把皇權(quán)之手伸出去太長(zhǎng)，就導(dǎo)致朝廷的行政權(quán)力被大力消減，然后皇權(quán)獨(dú)斷大。

    然而他的子孫卻沒(méi)有他那樣的威望、眼光、精力，所以后世的大明皇帝，就極少能夠真正地去管理國(guó)家。于是宦官就跳了出來(lái)，四下亂政。

    朝廷大臣們自然也要結(jié)黨營(yíng)私，紛紛損公肥私。甚至明朝許多皇帝的奇葩死亡故事，倭寇故事，都要讓人觸目驚心。

    既然皇帝不信任他們，他們自然談不上多么效忠皇帝。雖然說(shuō)，大明也有效忠皇帝的官員典范。但總體看過(guò)去，大明官員的綜合素質(zhì)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與大宋官員比較的。

    這并非大明的讀書(shū)人不如大宋，實(shí)在是朱元璋對(duì)大明政體的設(shè)計(jì)使然。

    安寧在這個(gè)時(shí)代展示的能力，自然無(wú)需擔(dān)心能力是否勝任的問(wèn)題，他是擔(dān)心以后子孫繼位了，會(huì)不會(huì)有樣學(xué)樣地把手伸出老長(zhǎng)，從而壓制了海州制度的良性運(yùn)作。

    反過(guò)來(lái)，若是皇權(quán)收斂過(guò)渡，就難免會(huì)出現(xiàn)如大宋朝廷上的那種黨爭(zhēng)、內(nèi)耗。為此，他又要把明社扶持起來(lái)，作為一種民間組織，在海州從上到下地編織出一張巨大網(wǎng)絡(luò)。

    無(wú)論哪一級(jí)的議員、官員，他們首先要成為明社社員，才有可能進(jìn)一步在各級(jí)議會(huì)、內(nèi)閣、軍機(jī)處、諫議院等權(quán)力機(jī)構(gòu)參選或任職。

    明社的元首自然也要由他這個(gè)總督兼任，其下再設(shè)書(shū)記數(shù)人，負(fù)責(zé)明社的具體管理運(yùn)作。從制度上說(shuō)，明社屬于民間組織，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由參與會(huì)員“自愿”繳納會(huì)費(fèi)維持。

    作為一種民間機(jī)構(gòu)存在的明社組織，其本質(zhì)上就是京東都督府的精英團(tuán)隊(duì)在民間的勢(shì)力延伸。它的使命就是監(jiān)督都護(hù)府的各種運(yùn)作不要脫離了明社宗旨的要求。

    經(jīng)過(guò)各地州府推選，以及各種獨(dú)立選舉、大總統(tǒng)推薦等等程序，終于產(chǎn)生了京東都護(hù)府第一屆聯(lián)合議會(huì)。在聯(lián)合議會(huì)的第一輪“選舉”中，吳敏毫無(wú)意外地被“選”為議長(zhǎng)。

    聯(lián)合議會(huì)主導(dǎo)京東都護(hù)府的立法權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)政監(jiān)督、國(guó)事咨詢(xún)，以及對(duì)內(nèi)閣、御史臺(tái)、樞府首腦人物的選舉、彈劾，然后報(bào)經(jīng)總督宣布任命或罷免。

    內(nèi)閣、軍機(jī)處、諫議院分設(shè)三相統(tǒng)領(lǐng)，首相為總理，掌管政務(wù)事。左相為都監(jiān)，掌諫議院執(zhí)法事。右相為總長(zhǎng)，管理軍機(jī)處等軍事力量。

    此外，又設(shè)吏、禮、兵、戶(hù)、刑、工、虞七司，太常、太府、大理、鴻臚、光祿、太仆、司農(nóng)寺、宗正、衛(wèi)尉九處。

    這都是在大宋朝廷的官制基礎(chǔ)上，下一等的安置，使各司其職。安寧此前醞釀的首相、御史臺(tái)、樞密院名稱(chēng)，并不能被汴京接受。

    因?yàn)檎嬉@么干了，那就說(shuō)明海州真的要獨(dú)立呢！無(wú)論大宋誰(shuí)當(dāng)皇帝，當(dāng)宰相，都不可能背上這等割裂國(guó)土的罵名。

    除非大宋面臨亡國(guó)之危，那就沒(méi)法子。皇帝都要面臨播遷之厄呢，丟失一塊國(guó)土又算得什么？但是你海州卻是大宋特區(qū)，此前、此后也沒(méi)有背叛朝廷的意思，那還折騰啥？

    總之，在這五大權(quán)力體系的具體運(yùn)作過(guò)程中，就處處體現(xiàn)出“制約”特色。比如，聯(lián)合議會(huì)、郡議會(huì)、州縣鄉(xiāng)賢院皆有權(quán)彈劾或罷免其轄區(qū)內(nèi)任意官員、胥吏。

    凡被彈劾成功的官員，一經(jīng)彈劾案被議會(huì)通過(guò)，被彈劾人自動(dòng)去職，并當(dāng)乞退為民。其缺職由吏部選官遞補(bǔ)，選官需先報(bào)相關(guān)議會(huì)通過(guò)后宣誓就職。

    明社派駐各地的錦衣衛(wèi)組織，在得到書(shū)記授權(quán)后，擁有權(quán)對(duì)聯(lián)合議會(huì)、郡議會(huì)、州縣鄉(xiāng)賢院等三級(jí)議長(zhǎng)及各級(jí)議員們發(fā)起紀(jì)律審查，提報(bào)到相關(guān)議會(huì)中凍結(jié)或罷免其議員資質(zhì)。

    諫議院負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)閣行政符合京東都護(hù)府的律法要求，對(duì)于行政違法、違紀(jì)的政令，其有權(quán)凍結(jié)或封還。若有爭(zhēng)議時(shí)，就要交付大理寺審議。

    此外，諫議院還有封駁總督詔書(shū)、內(nèi)閣政令的權(quán)力。凡同一詔書(shū)、政令被三次封駁者，相關(guān)詔書(shū)、政令交付聯(lián)邦議會(huì)表決，并由議會(huì)對(duì)過(guò)失方啟動(dòng)彈劾程序。

    地方治理上，各郡的地方議院不受聯(lián)合議會(huì)的管理，它們獨(dú)立行使地方民事公約的立法權(quán)力，及相關(guān)地方民事公約立法的解釋權(quán)、審判權(quán)。

    議院擁有對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)及組成人員的資質(zhì)審查權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、政績(jī)審議權(quán)、和對(duì)行政機(jī)構(gòu)或行政人員的彈劾權(quán)及罷免權(quán)對(duì)郡守、州縣官員的考績(jī)。

    州縣一級(jí)的鄉(xiāng)賢院擁有對(duì)本縣官吏的資質(zhì)審查權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、保、甲等官員、胥吏考績(jī)，對(duì)地方官吏的彈劾權(quán)及罷免權(quán)。

    鄉(xiāng)保甲的地方治理就要合而為一，由鄉(xiāng)賢院、州縣、州學(xué)、明社派駐“派出所”執(zhí)行自治，這樣也是為了減少行政支出，同時(shí)避免“派出所”被鄉(xiāng)紳豪強(qiáng)把持。

    是年九月，聲勢(shì)浩大的京東都護(hù)府改制運(yùn)動(dòng)終于塵埃落地。結(jié)果就像安寧預(yù)計(jì)的那樣，京東都護(hù)府聯(lián)合議會(huì)成立后，立刻開(kāi)始表決，并先后通過(guò)系列根本性的決議案。

    其一，確認(rèn)瑯琊郡候安兆銘為京東都護(hù)府總督大臣，其擁有關(guān)于京東都護(hù)府一切“宣戰(zhàn)、接納領(lǐng)地、對(duì)外殖民、對(duì)外割地、對(duì)外賠款、立憲、修律”等議案的決策權(quán)。

    其二，京東都護(hù)府所屬地方執(zhí)行“郡、州、縣”三級(jí)行政體系，“鄉(xiāng)、保、甲”為縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)，各級(jí)行政體系均需在律法及議會(huì)制定的規(guī)范內(nèi)行使地方治理權(quán)。

    各地方郡、州、縣皆自愿讓渡本地的“外交、軍事，以及公共醫(yī)療、教育、安全、立憲”等方面決策權(quán)力，由總督執(zhí)掌，并委托聯(lián)合議會(huì)、內(nèi)閣、諫議院、軍機(jī)處行使權(quán)力。

    總督委托大聯(lián)邦議會(huì)行使立法權(quán)、立法監(jiān)督權(quán)、國(guó)事決議權(quán)，聯(lián)合議會(huì)五年換屆選舉一次。聯(lián)合議會(huì)決議的立法文件，皆需總督被簽署發(fā)布才能正式成為法令生效。

    總督委托內(nèi)閣、諫議院、軍機(jī)處行使京東都護(hù)府的行政權(quán)力。此外，還負(fù)有推動(dòng)“文化、宗教、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、勞工”等交流活動(dòng)的權(quán)力和義務(wù)。

    內(nèi)閣、諫議院、軍機(jī)處首腦由聯(lián)合議會(huì)選舉產(chǎn)生，其部門(mén)官吏由首腦自行組閣，報(bào)請(qǐng)聯(lián)合議會(huì)審議批準(zhǔn)。這些行政部門(mén)的任期也是五年一屆，部門(mén)首腦連任不得超過(guò)兩屆。。

    其三，京東都護(hù)府年滿(mǎn)十六歲者，皆具備獨(dú)立的“臣民”資格，無(wú)分男女。其擁有“納稅、遷徙、選舉、兵役、婚姻、生產(chǎn)、求學(xué)、貿(mào)易”等權(quán)力義務(wù)。

    在京東都護(hù)府的轄域范圍內(nèi)，完全廢除“家丁、奴仆”制度。除十六歲以下，六十歲以上人員存在父母、子女依附關(guān)系外，京東都護(hù)府不承認(rèn)其他一切“人身依附關(guān)系”。

    海州的二次改制進(jìn)行的極為匆忙，利益的調(diào)整也是極大。劃郡而治對(duì)海洲之外的其他州縣而言，無(wú)疑是打了一針強(qiáng)心劑。自此可以埋頭發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不用擔(dān)心被海州吸血了。

    羽山大學(xué)也是贏家之一，它放開(kāi)了對(duì)大宋學(xué)子的求學(xué)限制。汴京也正式承認(rèn)了羽山大學(xué)的結(jié)業(yè)學(xué)子的舉子身份，可以直接參加大宋科舉。

    當(dāng)然，從羽山大學(xué)結(jié)業(yè)的學(xué)子也獲得在大宋為官的資質(zhì)。這卻比其他州學(xué)的舉子們高了一個(gè)等級(jí)，一時(shí)羽山大學(xué)的入學(xué)考試人滿(mǎn)為患。

    京東都護(hù)府的獨(dú)立取士的確更明晰了，但它與大宋的聯(lián)系，也被有效地加強(qiáng)。京東都護(hù)府依然是大宋的一部分，對(duì)大宋更加友善、提攜，所以大宋也沒(méi)輸?shù)锰y看。

    有贏家，無(wú)疑就要有輸家。海州議會(huì)被改組為瑯琊郡議會(huì)，要是看規(guī)格還要高于此前的州府議會(huì)，但是它的實(shí)力，無(wú)疑受到了極大的壓制。

    因此，它才是最大的輸家，卻毫無(wú)辦法。安寧對(duì)海州的影響力，比那些議員們想象的還要大，甚至讓他們無(wú)法生出抗?fàn)幍挠職狻?br/>
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