上計(jì),簡(jiǎn)單來說,便是各地方官員定期向朝廷匯報(bào)工作的一項(xiàng)傳統(tǒng)制度,在西周時(shí)便已萌芽。
《周禮·太宰》中,將上計(jì)分為一年一次的歲計(jì),與三年一次的大計(jì),彼時(shí)的上計(jì),大約只局限于口頭匯報(bào)。
只是,周朝的官員世卿世祿,上計(jì)考核的結(jié)果如何,并不會(huì)對(duì)這些宗親官員的政治地位產(chǎn)生決定性的影響。
到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期,各諸侯王任人唯賢,官吏們不再全是自家血親,而對(duì)他們的問責(zé)需求也隨之加強(qiáng),上計(jì)制度,終于發(fā)揮出了應(yīng)有的考核功效。
后來,秦始皇將此項(xiàng)制度發(fā)揚(yáng)光大,以每年十月為歲首,命令地方官員將轄區(qū)內(nèi)的財(cái)稅情況,以書面形式上報(bào)到中央。
這份書面報(bào)告,是為“上計(jì)簿”。
各地的上計(jì)簿齊匯咸陽后,秦廷的御史大夫便率領(lǐng)多名柱下史,對(duì)這些書面報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì),并將結(jié)果呈報(bào)皇帝,以決獎(jiǎng)罰。
曾任秦朝柱下史的張蒼,對(duì)這一整套上上下下的流程,自是清楚無比。
根據(jù)分層管理的原則,各縣、鄉(xiāng)的主管官員,將帶著計(jì)簿,前往所屬郡的治所,住在郡邸,接受郡丞的考課。
而與秦不同的是,漢初郡國并行,境內(nèi)有郡,亦有異姓諸侯國。
因此,郡一級(jí)的上計(jì)簿,便要視不同情況,而分別呈送。
對(duì)于那些由漢中央直管的郡,在匯總下轄縣鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后,將派出上計(jì)吏,攜帶本郡的上計(jì)簿赴洛陽,接受由相國蕭何主管的朝廷考課。
而對(duì)于趙國這類的非朝廷直管的諸侯國來說,需將下轄各郡的數(shù)目再次整理,然后由本國的高級(jí)官員擔(dān)當(dāng)上計(jì)吏,以國為單位,匯報(bào)中央。
張蒼雖然年歲不大,卻是個(gè)資格頂老的柱下史,上計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富。
趙地的眾多基層官員,大到郡丞、郡守,小到縣令,凡有任何拿不準(zhǔn)的地方,都會(huì)前來向他請(qǐng)教。
而張蒼也每每拿出最大的熱忱,不厭其煩地詳細(xì)指導(dǎo)。
一段時(shí)日下來,劉季元老功臣集團(tuán)中,入漢前出身最好、官職最高的張蒼,憑著獨(dú)特的魅力與親和力,竟與趙國的中下層小官們混了個(gè)臉熟。
***
起先,這些趙地官員們都以為,開國伊始,本次呈報(bào)中央的上計(jì)簿,也如秦末那些兵荒馬亂的年頭一般,只需簡(jiǎn)單的幾簿幾卷,便可草草交差。
沒想到,在張蒼的不斷調(diào)理下,上計(jì)文書的內(nèi)容越做越多,門類條目也越做越細(xì)——
不僅涵蓋了各郡縣一年來的戶口、墾田、錢糧稅課、水土治理、緝捕盜賊等方面的治理業(yè)績和數(shù)目,
竟然還包括了疆域、城邑、地圖與地形。
當(dāng)幾位郡丞苦著臉來找張蒼抱怨時(shí),他總是一本正經(jīng)勸他們說,這些內(nèi)容的增加,都是有據(jù)可依的。
根據(jù)他自洛陽皇城帶來的小道消息,朝廷預(yù)備對(duì)先朝的上計(jì)制度進(jìn)行大刀闊斧的革新,以后每年的上計(jì)簿中,均會(huì)加入山川地理、風(fēng)土物產(chǎn)等信息。
“早晚都要加的,不如今年一并先做好。
這樣你們的名字到了洛陽,擺在蕭相國面前,也給他老人家留個(gè)好印象嘛?!?br/>
張蒼神神秘秘地說,眾郡長官們聽得一臉信服。
若果真入了蕭何的法眼,將來的境遇,怕又不止限于趙國本地了。
安撫好了基層官員,張蒼也不忘對(duì)平級(jí)的同儕們進(jìn)行安撫。
他特意對(duì)趙相貫高暗示,皇帝之所以派他來輔助,是打算用趙國本年的上計(jì),給其他諸侯國打個(gè)樣,讓天下效仿。
“所以啊,大王既尚了公主,又為趙國之王,可謂又親又貴。
您老幾位務(wù)必要幫他做到盡善盡美,也為趙國爭(zhēng)個(gè)面子。”
張蒼滿臉真誠,發(fā)自內(nèi)心地替張敖著想。
如此繁復(fù)細(xì)碎的摸底上計(jì),早已觸動(dòng)了貫高、趙午等人一向緊繃的神經(jīng)。
但張蒼是皇帝器重的要人,又在此事上有著一言九鼎的權(quán)威,趙國君臣商議了一番,也只得盡力依言照辦。
***
“你可曾想過,趙國除了交給朝廷上計(jì)簿外,還能交一樣?xùn)|西?”
呂釋之環(huán)顧著席上酒酣耳熱的眾人,漫不經(jīng)心地問張蒼。
“還有何物?”
張蒼疑惑,這次的上計(jì)簿里,除了天上飛的、地底埋的,其余趙地的一草一木,他可都竭盡所能地寫進(jìn)去了。
“還有人啊。趙國還能交人?!?br/>
“交什么人?難道朝廷的人還不夠用嗎?”
“這可不一樣。
交給朝廷的人多了,趙國自己的人便少了?!?br/>
呂釋之沖他眨眨眼,隨手拿起一塊去了皮的常山真定梨,放入口中,連聲稱贊“好甜”。
張蒼略想了片刻,已猜到他的言下之意,倏然抬頭,表情凝重地盯著他,
“這一招,堪稱釜底抽薪啊。”
是的,這釜底抽薪的一招,是妹妹呂雉的主意。
***
離開洛陽前,呂釋之去北宮探望魯元,順便向皇后辭行。
皇后與他立于庭院中挺拔的青桐樹下,微風(fēng)從碩大茂密的樹葉間穿過,發(fā)出沙沙微響,與蟬鳴摻在一起,儼然一派生機(jī)勃勃的初夏景象。
半晌,皇后先開了口,
“二哥,此去趙地,千頭萬緒,無從論起,一切就全倚仗你了。”
“是,我自有分辨。
別的先不論,重中之重便是把驛路打通,使趙地的消息,能及時(shí)傳到洛陽宮?!?br/>
呂家兄妹皆非池中之物,自小養(yǎng)成的默契,無人能及。
呂釋之口中的驛路,是一條不受趙人干預(yù)的、安全的郵驛文書傳遞系統(tǒng)。
“這個(gè),你可以借魯元的名義,從張蒼那邊想想辦法。
他與陛下之間,或許已有了這般安排。”
呂雉答道,仰頭望著郁郁蔥蔥的高大青桐,伸手輕撫灰綠色的樹干,若有所思,
“想不到,洛陽的梧桐樹,也長得如此之好。
鳳凰鳴矣,于彼高岡。梧桐生矣,于彼朝陽?!?br/>
這是《詩經(jīng)》中的兩句,詠的是高岡上的梧桐郁郁蒼蒼,朝陽下的鳳鳴宛轉(zhuǎn)悠揚(yáng)。
“二哥,洛陽城中的梧桐樹長好了,是時(shí)候招來鳳凰了?!?br/>
她忽然轉(zhuǎn)過頭來,臉上帶著笑意,目中精光卻時(shí)隱時(shí)現(xiàn),不可逼視。
“你的意思是——”
“是,我想從全國各地,尤其是自各諸侯國里,一步一步引出鳳凰來?!?br/>
她所想的鳳凰,又可分為兩類,一類為賢達(dá)人才,另一類,則是大族富戶。
“怎個(gè)引法?”
“我想了很多時(shí)日,需得通過兩個(gè)法子,一個(gè)叫察舉,一個(gè)叫徙富民?!?