行政系統(tǒng)中干正職全部確定后，就需要馬上向全廠職工公布，而且還要上報(bào)工業(yè)局黨組，但是以什么樣的方式向全廠公布并且上報(bào)工業(yè)局黨組，任營(yíng)巖還是頗費(fèi)了一些心思。

    按照以前的做法，無論是黨委系統(tǒng)的中干還是行政系統(tǒng)的中干，都是以黨委的名義任免，這是國(guó)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行黨委負(fù)責(zé)制或黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制形成的習(xí)慣作法。

    說起中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，客觀地講，是有一個(gè)歷史的發(fā)展過程，在它發(fā)展的每個(gè)階段，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情大勢(shì)確立一種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。剛解放不久的1951年6月，華北局城市工作會(huì)議決議并經(jīng)中央批準(zhǔn)，在國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即“以黨委為核心實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工、團(tuán)各上級(jí)所指示的方針與任務(wù)，及其在工礦企業(yè)中的具體實(shí)施方案和計(jì)劃，一律經(jīng)過企業(yè)中的黨委討論通過，作出決定，分工進(jìn)行。屬于生產(chǎn)管理方面和行政業(yè)務(wù)方面，可由廠長(zhǎng)在執(zhí)行中負(fù)完全責(zé)任，遇緊急事件發(fā)生時(shí)，廠長(zhǎng)可先行處理，然后報(bào)告黨委會(huì)；一切重要事項(xiàng)，最后決定于黨委。廠長(zhǎng)對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。”這是由于當(dāng)時(shí)企業(yè)中的民主改革尚未完成，許多大廠礦企業(yè)仍由舊資方人員做廠長(zhǎng)，尤其是共產(chǎn)黨的干部缺乏管理工礦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，需要更多地依靠黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。幾年來的實(shí)踐證明，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況采取這種過渡的領(lǐng)導(dǎo)形式是必要的。

    黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)行兩年半以后，經(jīng)過各方面的努力，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，工礦企業(yè)中完成了民主改革，進(jìn)行了生產(chǎn)改革，學(xué)習(xí)了社會(huì)主義管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立了一些新的管理組織和制度，井培養(yǎng)了一批新的管理人員和技術(shù)人員，一般廠礦已由黨員干部擔(dān)任廠長(zhǎng)，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的條件業(yè)已具備，同時(shí)當(dāng)時(shí)工礦企業(yè)內(nèi)部，多頭領(lǐng)導(dǎo)或無人負(fù)責(zé)工作秩序混亂的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。為了使生產(chǎn)更加走上正軌，生產(chǎn)指揮更加集中和統(tǒng)一，職責(zé)更加分明，消除工作中無人負(fù)責(zé)與職責(zé)不明的混亂現(xiàn)象，以樹立工礦企業(yè)中正常的工作秩序，1954年5月28日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局《關(guān)于在國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決定》?！稕Q定》確定改變過去在國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)中所實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即廠長(zhǎng)受國(guó)家委派對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行政工作進(jìn)行專責(zé)管理的制度。廠長(zhǎng)對(duì)完成國(guó)家計(jì)劃，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)工作，均負(fù)全責(zé)。實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要建立廠長(zhǎng)、車間主任、工段長(zhǎng)三級(jí)一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的單一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并相應(yīng)地建立職能部門的專責(zé)制和生產(chǎn)工

    人的崗位專責(zé)制。實(shí)行這種制度之所以必要，是由于近代化工業(yè)的生產(chǎn)過程本身所決定的。由于現(xiàn)代工業(yè)的組織龐大，部門繁多，生產(chǎn)具有高度連續(xù)性和集中性，沒有高度集中的領(lǐng)導(dǎo)是不行的。列寧說過：“任何大機(jī)器工業(yè)都必須有無條件的和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志，來指揮幾百人、幾千人以至幾萬人的共同工作?！睆奈覀児ぷ鞯捏w驗(yàn)中也認(rèn)識(shí)到不適時(shí)地實(shí)行這一制度，勢(shì)必工作秩序混亂，指揮不統(tǒng)一，效率低下，貽誤大事。

    非?？上У氖?，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒實(shí)行幾年，沒完沒了的政治運(yùn)動(dòng)就一個(gè)接一個(gè)的開始了，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被冠上“不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”的罪名，又被廢除了；一直到**********這個(gè)特殊年代的停產(chǎn)鬧革命，工廠正常的體制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)體制徹底癱瘓了，即使是特殊年代的后期實(shí)行的軍代表制或革命委員會(huì)制，都不是工業(yè)企業(yè)一種科學(xué)、合理的管理體制，并且由此給中國(guó)的工業(yè)發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果！

    **********這個(gè)特殊年代結(jié)束后，中國(guó)的工業(yè)企業(yè)經(jīng)過十年的整頓恢復(fù)，終于逐漸走上正軌，1986年9月15日，中共中央、******頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，全國(guó)工業(yè)企業(yè)開始實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

    廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是由廠長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。實(shí)行這一制度有著重大的意義。

    中國(guó)回顧過去，長(zhǎng)期實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確實(shí)是有缺點(diǎn)的，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，由黨委掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理工作中重大問題的決策權(quán)，這本身就是一個(gè)黨政不分的制度，加以生產(chǎn)行政工作中重大問題與非重大問題也提請(qǐng)黨委討論決定，這就必然出現(xiàn)權(quán)力過度集中，黨委陷于日常行政事務(wù)的現(xiàn)象。黨委領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是集體領(lǐng)導(dǎo)，但往往形成書記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，這里有思想、工作作風(fēng)問題，主要還是制度問題，因?yàn)辄h委去討論決定行政工作，不可能完全采取民主表決方式，往往經(jīng)過討論之后得有人表態(tài)或裁決，這個(gè)任務(wù)自然的落在書記肩上，所以，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以后，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象是難以避免的或必然出現(xiàn)的。這就削弱了廠長(zhǎng)行政指揮，降低了行政工作效率，因廠長(zhǎng)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，削弱了企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，黨委陷于行政事物，放松了本職工作，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此實(shí)行企業(yè)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制勢(shì)在必行。

    我國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)采用機(jī)器體系進(jìn)行生產(chǎn)，技術(shù)要求嚴(yán)格，勞動(dòng)分工精細(xì)，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，生產(chǎn)過程具有高度的連續(xù)性，必須建立高度集中的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，只有實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這一要求，無論是資本主義生產(chǎn)或社會(huì)主義生產(chǎn)都是如此。

    企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本原則之一是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，必須首先健全廠長(zhǎng)的責(zé)任制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理的重大問題由黨委決策，決策后果卻要由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)，廠長(zhǎng)有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)分離，難以健全責(zé)任制。實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制才能做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而有利于健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

    全民所有制工業(yè)企業(yè)依照國(guó)家法律規(guī)定，取得法人資格，法人就得有代表對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，黨委是政治組織，書記是黨委的班長(zhǎng)，他們都無法充當(dāng)法人代表，唯一可任代表的只有廠長(zhǎng)，但在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)責(zé)任制下，他權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，擔(dān)當(dāng)不起責(zé)任，同樣不能作為法人代表，這個(gè)矛盾只有實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制才能解決。

    按照專業(yè)化、協(xié)作的需要，從提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，實(shí)行企業(yè)之間自愿互利的聯(lián)合，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，又是實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化迫切要求。此外，我國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)外的資金和技術(shù)，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將日益增多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和合資、合作企業(yè)是無法由企業(yè)黨組織來領(lǐng)導(dǎo)的，必須實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

    從我國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過程來看，從現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求來看，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要來看，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)程中對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革，是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。但是遺憾的是，雖然1986年9月15日，中共中央、******頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，全國(guó)工業(yè)企業(yè)開始實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可由于長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)思想的影響和桎梏，同時(shí)也由于實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)一大批國(guó)企的黨委書記黨政一把手的地位形成沖擊，使當(dāng)時(shí)的中國(guó)從上到下出現(xiàn)了一種“國(guó)營(yíng)企業(yè)還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？”的擔(dān)憂，而這種擔(dān)憂，成為國(guó)企推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的最大阻力。于是乎，在相當(dāng)一批國(guó)企中就出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，那就是“兩心論”――黨委是國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)核心、行政是國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)中心。行政系統(tǒng)中干正職全部確定后，以什么樣的方式向全廠公布并且上報(bào)工業(yè)局黨組，任營(yíng)巖之所以頗費(fèi)心思，就是基于以上這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況。經(jīng)過仔細(xì)考慮，任營(yíng)巖決定再不能讓這種黨不管黨、以黨代企、政企合一、責(zé)權(quán)分離、決策者不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)者無權(quán)決策等等弊病在宏文紙廠延續(xù)下去了，他想到了一種新的任命中干的形式，那就是“廠長(zhǎng)令”。任營(yíng)巖想，既然1986年9月15日中共中央、******頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》，明確了廠長(zhǎng)作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和法人代表，對(duì)企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)全責(zé)，那么這就是一種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；既然是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，我就要以廠長(zhǎng)個(gè)人的名義來公布、宣布這些中干的任免！

    “廠長(zhǎng)令”是國(guó)營(yíng)企業(yè)里一種嶄新的做法，這種做法確實(shí)是有點(diǎn)別出心裁，但它獨(dú)創(chuàng)一格，與眾不同，尤其是“廠長(zhǎng)令”最后的署名既不是人們?cè)瓉砹?xí)慣的“中國(guó)共產(chǎn)黨宏文紙廠委員會(huì)”，也不是“鳳凰嶺市宏文造紙廠”，而是“廠長(zhǎng)任營(yíng)巖”。就連任營(yíng)巖自己也沒有想到，“廠長(zhǎng)令”上報(bào)工業(yè)局黨組及在宏文造紙廠公布后，上上下下一片認(rèn)可贊揚(yáng)之聲，廠里職工認(rèn)為新來的廠長(zhǎng)有魄力任命了一批大家認(rèn)可的中層干部，職工們倒是不大在意這種任命的新形式；上級(jí)機(jī)關(guān)就不同了，領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為這是實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以來可以向面上推廣的一種新形式、新方法，由此也認(rèn)為任營(yíng)巖是一個(gè)有創(chuàng)造性思維的改革型干部。(未完待續(xù)。)手機(jī)用戶請(qǐng)瀏覽閱讀，更優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗(yàn)。