受特首對(duì)公務(wù)人員人數(shù)不容置疑的制約，馬軍武不得不在西海灣區(qū)域內(nèi)，大肆宣揚(yáng)政府為民服務(wù)，提倡西海灣每一個(gè)文化人都參與到政府工作中來的號(hào)召，采取不間斷的公務(wù)員招收、培訓(xùn)和考試選拔。

    如此才在煌城勉強(qiáng)招到800多名公務(wù)員。而北濱、擎州等地的公務(wù)員便更少了。

    暢鵬指示馬軍武制定高薪養(yǎng)廉章程，杜絕人浮于事，精簡(jiǎn)廉潔，公務(wù)員月薪10個(gè)大洋，每升一級(jí)加5個(gè)大洋。規(guī)定西海灣任何一級(jí)官員、軍人軍官都按公務(wù)員模式執(zhí)行。

    公務(wù)員不得吃請(qǐng)，連茶水都不能，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即除名。定期考核公式，不作為或被人舉報(bào)不作為，一經(jīng)查實(shí)立即除名，按領(lǐng)取的薪金加倍清收家產(chǎn)。

    地方政府和軍隊(duì)工作餐按等級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)為一葷一素，最高級(jí)只能四菜一湯，必須全部吃光，剩下或浪費(fèi)每十克罰款一個(gè)大洋，從個(gè)人薪水里扣，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)。

    軍人、軍官和公務(wù)員如違反法律犯罪，罪加一等，該判五年的變十年，判十年的立即槍斃。

    基于政府工作人員和公務(wù)員的嚴(yán)重缺乏，剛成立的特區(qū)政府和各個(gè)機(jī)構(gòu)，公務(wù)人員以一當(dāng)二，不得已的地方只得請(qǐng)一些臨時(shí)工代替。

    在馬軍武不得已的交涉下，特首總算開恩，批準(zhǔn)特區(qū)警察不足部分暫由駐軍代替，在各師各團(tuán)抽調(diào)人員設(shè)立憲兵警察隊(duì)，駐扎到城市和村鎮(zhèn)當(dāng)中，即管兵又管民。

    如此一來，西海灣特區(qū)在建立的三個(gè)月后，總算取消了軍管。

    軍政分離了，軍隊(duì)不再干預(yù)地方的政務(wù)，一心練兵，與民眾接觸方式只有軍民共建。

    各地駐軍每天派出不同的連隊(duì)，輪流在駐地周邊幫助民眾干一些粗活重活，嚴(yán)令不準(zhǔn)收取任何報(bào)酬及物品，暢鵬對(duì)他們說這是雷鋒精神！

    大家問雷鋒是誰，他回答一句“他是個(gè)烈士”，便趕緊把話題岔開。

    官兵們每次走出營(yíng)區(qū)，無論是否放假，只要穿上軍裝，必須兩人成排、三人成行，集體出營(yíng)必須步伐整齊、軍歌洪亮。

    歌曲以《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》開頭，如果連隊(duì)前往幫助民眾，又再唱一首《北侖河水清又清》：

    “北侖河水清又清，編支斗笠送我軍，軍愛民來民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)一家親，軍民團(tuán)結(jié)一家親；

    北侖河水清又清，編支斗笠送我軍，軍愛民來民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)打敵人，軍民團(tuán)結(jié)打敵人；

    煌城風(fēng)光好，軍民一家親，北侖河水清又清，軍民團(tuán)結(jié)向前進(jìn)?！?br/>
    暢鵬抄襲了《萬泉河水清又清》，將萬泉河改成了煌城北侖河，再改動(dòng)幾個(gè)字，以原曲唱得也是朗朗上口，一首歌曲傳遍了整個(gè)西海灣，打動(dòng)了無數(shù)人的心。

    涂明安便是看到了西海灣軍隊(duì)的如此行為和聽到這首歌，方堅(jiān)定了自己跟隨西海灣的信心。

    1922年六月，皖南遭遇百年罕見的水災(zāi)，水位高于正常水位6米之多，逃難的人們大量地逃往南京、上海、杭州等地。

    一早就計(jì)劃采取以難民來增加人口的西海灣地區(qū)，由馬軍武領(lǐng)導(dǎo)，立即著手實(shí)施。

    特區(qū)政府撥出100萬元經(jīng)費(fèi)，先在北濱、煌城、擎州三地各劃出水源便利的數(shù)千畝土地，讓民工修建簡(jiǎn)易的茅棚，預(yù)留出足夠的活動(dòng)空間，一條條筆直主行道與支路將整個(gè)營(yíng)地布置得整齊劃一。

    茅屋以五十戶為一個(gè)單位，每戶住10人，每個(gè)單位建一間簡(jiǎn)易公廁，營(yíng)地雖簡(jiǎn)陋卻也干凈簡(jiǎn)潔、適合居住。

    這便準(zhǔn)備著，西海灣同期派出由政府與軍隊(duì)組成數(shù)支便衣工作組，租用十多艘各國(guó)貨船，搭載衣物食品，前往南京、上海、杭州等地實(shí)施救助的同時(shí)挑選難民。

    經(jīng)過挑選的難民，以戶為單位的至少為2加2以上，即2個(gè)青壯或年輕夫婦加一個(gè)老人及小孩，單身青少男女身體無殘疾都要，識(shí)字的個(gè)人及家庭優(yōu)先。

    工作組奔波于各地，收集足500人立即帶去碼頭，從難民中選出部分身體狀況較好的，協(xié)助工作組讓難民們剃頭洗澡，換上干凈的衣服，只準(zhǔn)攜帶不多的財(cái)物即時(shí)上船，裝滿一船便開走，運(yùn)回西海灣。

    不是暢鵬心狠，上千萬的難民，西海灣沒有能力收留，即使勉強(qiáng)將他們運(yùn)回西海灣，屆時(shí)不但西海灣無法發(fā)展，恐怕連西海灣都要餓死人。

    南京、上海、杭州等地仍由北洋占據(jù)，突發(fā)的難民潮令北洋政府手足無措，有人前來收留，又是洋人船來接，北洋當(dāng)是求之不得，哪會(huì)阻攔，西海灣的難民收集和轉(zhuǎn)運(yùn)工作非常順利。

    當(dāng)西海灣叫停之時(shí)，收集及轉(zhuǎn)運(yùn)到達(dá)西海灣的難民已達(dá)80多萬人，每人運(yùn)輸、安置、衣食住宿的平均費(fèi)用約為2個(gè)大洋，超支60多萬元。并不富裕的西海灣，難以過多承受。

    好在難民的到來為西海灣特區(qū)增加了大量的勞力。

    按規(guī)定，難民必須工作3個(gè)月，沒有薪水、只發(fā)給基本生活的糧食，無不良記錄者才能獲得在西海灣居留的權(quán)利。

    在這個(gè)絲毫沒有人權(quán)的時(shí)期，地域之分的思想很淡薄，只要能活下去，怎么的都行。難民們的服從性非常好，一切都井井有條。

    難民營(yíng)地的修建及加強(qiáng)工作即時(shí)由到達(dá)的難民們接手，營(yíng)地里老人小孩齊上陣，為自己建一個(gè)家。

    青年男女多外出為西海灣政府務(wù)工，每天帶回每戶可維持的糧食，傷病者能得到簡(jiǎn)單的醫(yī)療救治，一些經(jīng)歷過災(zāi)難的老人們傳頌道：

    “西海灣政府才真正是我們老百姓的政府，大家伙努力工作報(bào)答才好，老家毀了，這里是我們的新家?！?br/>
    在暢鵬有意為之的命令下，各地駐軍分批次地進(jìn)入到難民們的工作與生活中去，與他們同吃同住，替他們修繕住房，挑水砍柴，站崗放哨，雖說軍隊(duì)沒有進(jìn)行招兵，但‘子弟兵’三個(gè)字已經(jīng)深深地印在了難民們的心里。

    下一步，暢鵬將利用美利堅(jiān)的貸款，啟動(dòng)西海灣銀行，有了錢才能實(shí)施完善的土地政策，收購(gòu)地主們手里超額的土地和山林，分配到這些難民的手中，讓他們有地有家，真正扎根西海灣。

    七月，北伐軍回師討伐陳明炯，陳明炯整天調(diào)兵遣將忙于對(duì)付孫逸仙，根本無暇顧及西海灣，日新月異的西海灣，每過一天便安全一分。

    卻說粵軍退出八桂后，舊桂系軍閥的蒙仁潛一旅、陸高云的一旅、陸福祥的部隊(duì)以及自稱為八桂自治軍的林俊廷、劉日福等五支雜牌軍，總共近2萬多人，紛紛搶入邕城，各部大有先到者為君、后入者為臣之勢(shì)。

    四人誰也不服誰，都是八桂人也不想開戰(zhàn)，不得已抓鬮，最后蒙仁潛抓得省長(zhǎng)，陸云高抓得財(cái)政廳長(zhǎng)，劉日福當(dāng)民政廳長(zhǎng)，陸福祥當(dāng)建設(shè)廳長(zhǎng)，林俊廷當(dāng)教育廳長(zhǎng)。

    被邀請(qǐng)前來開會(huì)的八桂自治軍第二路軍李德林看著這搞笑的場(chǎng)面，什么都不要，單把被抓獲的黃初旭要了回去，從此黃初旭出任李德林的參謀長(zhǎng)，為李德林的發(fā)展壯大立下不少的功勛。

    被粵軍趕下臺(tái)的陸廷榮也回到了邕城，北洋軍閥任命他為八桂軍務(wù)督辦！

    但時(shí)過境遷，蒙仁潛、陸云高、林俊廷等曾經(jīng)的手下已不再聽他的使喚。陸榮廷的命令并不比自封為省長(zhǎng)的蒙仁潛有效多少，令出城門即如石沉大海。

    倒是唯一的一個(gè)命令，卻有不少人響應(yīng)，便是聯(lián)合去占領(lǐng)聽說很富饒的賓州縣。

    隨著八桂的新動(dòng)亂，賓州往外的商路已然斷開，但賓州并不亂，不少八桂難民已遷往西海灣，基于暢鵬的預(yù)知性及準(zhǔn)備，賓州的物資很充沛，人民的生活也平穩(wěn)，各項(xiàng)生產(chǎn)都正常進(jìn)行。

    而跨世紀(jì)產(chǎn)品的供給量限制、市場(chǎng)供應(yīng)停頓，勢(shì)必價(jià)格高漲，但對(duì)跨世紀(jì)集團(tuán)的影響卻不大，備足原料的各工廠開足馬力生產(chǎn)，因?yàn)槲骱程貐^(qū)政府發(fā)來通知，不出兩個(gè)月，賓州地區(qū)將不再受兵災(zāi)的影響。

    辛武、辛燦兩人因領(lǐng)兵及北伐輪換都駐扎在賓州，孫逸仙就要返回粵省對(duì)付陳明炯，西海灣軍方便沒再派部隊(duì)前往北伐。

    辛武、辛燦已率隊(duì)參加過北伐，各自的部隊(duì)均已參加過實(shí)戰(zhàn)，加上岑福、岑東的預(yù)備役部隊(duì)和鄭啟明的守備部隊(duì)，賓州足有近2萬人的軍隊(duì)，與舊桂系軍力相當(dāng)。

    舊桂系的作戰(zhàn)意識(shí)和作戰(zhàn)能力無法與新式訓(xùn)練及裝備的賓州駐軍所比擬，即使全八桂的軍閥聯(lián)合起來進(jìn)攻賓州，賓州方面也不會(huì)有太大的危險(xiǎn)。

    如果全八桂的舊軍閥都集中起來去攻占賓州，這將是暢鵬帶領(lǐng)西海灣部隊(duì)包圍并消滅八桂的軍閥們、占領(lǐng)整個(gè)八桂的機(jī)會(huì)，這也是暢鵬擴(kuò)軍的原因之一，但歷史的進(jìn)程告訴他，這個(gè)機(jī)會(huì)不存在。

    賓州駐軍收到西海灣軍司令部發(fā)來的命令：

    “如有來犯之?dāng)常莺荽驌舨Ⅱ?qū)趕，但不得傷其根本而影響八桂軍閥的互斗。稍加打擊給他們些警告，放話給軍閥們，賓州方圓15公里內(nèi)不得有軍隊(duì)，否則滅之.而后打通賓州到邕江的陸路，確保水路到粵省的暢通。”

    蒙仁潛、陸高云、陸福祥、林俊廷、劉日福各自派出一支部隊(duì)，連同陸廷榮的部隊(duì)共計(jì)5000余人，聯(lián)合向賓州進(jìn)發(fā)。

    他們還沒有看見賓州城門便招到了一陣猛烈的炮火轟擊，當(dāng)數(shù)個(gè)團(tuán)級(jí)規(guī)模、武器精良的賓州軍隊(duì)，展示在蒙仁潛、陸高云等人的面前，卻沒有立即進(jìn)攻，派出信使告訴他們：

    “賓州方圓50公里及賓州到邕江的陸路不得有軍隊(duì)，否則滅之?！?br/>
    隨大流而來、吃過大虧的陸高云首先帶部慌亂地離開，一時(shí)間所有打賓州主意的部隊(duì)撤得精光。

    得知情況的陸廷榮雖說不服氣，但需處理和防備的對(duì)手太多，心想暫時(shí)忍受一段時(shí)間，待抽出手來再收拾賓州。

    最有實(shí)力的八桂新軍閥在李德林的命令下，誰也沒去騷擾賓州。

    而后直到陸廷榮徹底倒臺(tái)，八桂舊軍閥再也沒有機(jī)會(huì)和實(shí)力去賓州出這口惡氣。