大乾南陽郡，在發(fā)現(xiàn)了大銀礦之后，朝廷下令組建南陽銀礦監(jiān)來開采、冶煉南陽銀礦。

    為了保證銀礦的安全，以及銀料不會外流，王信詔令在南陽銀礦外駐軍。作為大乾最大的銀礦，這座銀礦將是大乾朝廷非常重要一處財源。

    大乾的財政現(xiàn)在依舊是支出大于收入，特別是在將水軍大船制造以及改進列入必須支持后，每年至少需要兩百萬枚銀元支持。

    這其中水軍的俸祿只占了以少部分，絕大多數(shù)都是港口、造船以及維護船只的支出。

    養(yǎng)一支水軍的所需要的錢糧物資比騎兵更花錢。

    除了水軍支出外，剩下的就是漠北草原的問題了。這些年來即便是朝廷出錢維持，北地都護府依舊需要花費大量錢糧。朝廷之中一直都有一個聲音，要放棄漠北都護府，對草原實行羈糜統(tǒng)治。

    而不是像現(xiàn)在這種，每年向草原移民，每年都向草原運輸大量糧草以及各種物資，以維持草原上的統(tǒng)治。大乾每年維持草原的統(tǒng)治，需要花費大約五百萬貫，而從草原之上獲得的收益不到一百萬貫。

    到了現(xiàn)在即便是皇室內部，也對繼續(xù)維持漠北草原的局面有不少微詞。畢竟維持漠北草原，已經(jīng)影響到了大乾朝廷對外開拓。

    自從王信登記以來，大乾除了對朝鮮半島進行過一次戰(zhàn)爭外，再沒有什么對外開拓的舉動。

    王信現(xiàn)在也不能繼續(xù)在推行以往的政策，因此決定改變朝廷在草原上的情況，以減少朝廷的開支。

    乾元殿內殿，這里是皇帝和左右丞相，以及少數(shù)一些官員們商議國事的地方，此時王信正在為漠北草原的問題進行商議。

    “陛下，北地都護府每年消耗錢財遠超西域都護府，所獲收益更是遠遠低于西域都護府，朝廷推行數(shù)十年，已經(jīng)不堪重負，臣請裁撤北地都護府！”太府令桑弘羊說道。

    自從北地都護府建立起來，距離現(xiàn)在已經(jīng)有快要三十年了，但是大乾朝廷依舊無法完全掌控草原。

    “不可，草原重要雖然耗費巨大，但是卻是大乾北方屏障，若是棄之不顧，恐怕數(shù)十年后，下一個匈奴就會在草原上崛起?！庇蚁噘R銘說道。

    “對，不能放棄草原！”朝廷重臣都反對直接將草原放棄。他們不想要鎮(zhèn)北都護府繼續(xù)掌控草原，是因為耗費太高，但是卻又不想將草原放任不管。

    “陛下，臣以為可以將草原劃分為十二份，然后每一份草原設立一位將軍或者郡守，負責管轄十二份草原。”大司農(nóng)建議道。

    這種做法實際上就是將完整的草原進行拆分，拆分之后草原會按照以前草原的規(guī)則進行統(tǒng)治，而鎮(zhèn)北都護府則是作為更上一級的存在，統(tǒng)御草原十二部。

    將草原一分為十二，鎮(zhèn)北都護府的實力即便削弱之后，也足以壓制任何一部草原。

    鎮(zhèn)北都護府不需要下場，只是作為仲裁，若是有一部草原強大，也可以召集其他草原各部對其進行打壓。通過政治手段，再輔以軍事，就能控制草原。

    大司農(nóng)的辦法提出來之后，眾人都覺得這個辦法不錯，但是其中還有很多細節(jié)需要修改補充，十二部草原被定下來之后，眾人開始對草原進行分割。

    同時也對鎮(zhèn)北都護府的職能進行修改，削弱鎮(zhèn)北都護府的駐軍?，F(xiàn)在朝廷為了維持鎮(zhèn)北都護府，在草原各地足足有八萬大軍。

    這些大軍被分派在草原各地，以維持草原的統(tǒng)治以及稅收。

    接下來眾人對草原駐軍的數(shù)量進行激烈的討論，最終決定，草原上鎮(zhèn)北都護府只留下三萬大軍進行駐守。

    這也是王信堅持才保留的，要知道西域都護府建立的時候只有三千人，后來經(jīng)過補充加強，實力也不過是五千人。

    鎮(zhèn)北都護府三萬大軍，這已經(jīng)是西域都護府的六倍了。在草原上有如此大規(guī)模的駐軍，所需要的糧草依舊是不是一個小數(shù)目。

    當然，比起最開始的開支，也不是不可以接受。

    除了草原十二部外，草原之上被遷徙而來的百姓一部分重新被遷徙回來，另一部分可以前往龍城居住。而龍城將作為鎮(zhèn)北都護府的駐地。

    為了方便鎮(zhèn)北都護府和中原之地聯(lián)系，王信決定在草原上再建造五座城市，以連通龍城。當然這幾座城市也是原本就是水草豐美，人口眾多之地，建立一座城市也是水到渠成。

    這幾座城市不會建造太大，除了用來連通龍城外，還可以和這里的部落進行交易，收取賦稅。

    這樣一來朝廷減弱了對草原的控制，同時減少了在草原的駐軍，支出更是降低了一大截，除了這些外，草原的稅收也有了提高。

    以前朝廷為了大乾的利益，一直以來都在有意識的控制，壓制草原，所以草原的實力也并不強。

    在經(jīng)過朝廷商議之后，王信正式下達詔書，將草原分成十二部，同時從草原部落中挑選十二個，擔任這草原十二部將軍。

    王信和朝臣們并沒有選擇十二個最強大匈奴部落，而是選擇了十二個更恭順的部落。這樣的設定是故意的，草原雖然經(jīng)歷了中原文化幾十年的影響，但是依舊信奉強者為王。

    更強大的部落不能擔任將軍，這也是朝廷挖的坑，為的就是讓十二部匈奴部落進行內斗。就像分封草原十二部一樣，削弱草原的力量。

    可以說，大乾朝堂為草原操碎了心。

    將草原一分為十二之后，任何一部草原的實力都無法和鎮(zhèn)北都護府抗衡，鎮(zhèn)北都護府的掌控草原的力度雖然下降了，但是權威卻更高了。

    草原十二部將軍任命之后，剛開始，攝于大乾的威勢，其他的部落并不敢反對，但是這只是暫時的，在獲得將軍之位，管轄一部分草原之后，這些將軍自然會將最好的草場分給自己的部落，在各種事務上也會有所偏向。

    到時候，這些草原部落內部就會開始爭斗，這對于大乾來說就是好事了。

    (本章完)

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