2.美國(guó)冷戰(zhàn)思維永不退潮

    對(duì)于美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《中國(guó)軍力報(bào)告》，大家已經(jīng)不感到陌生了。從2000年開(kāi)始每年發(fā)表一期（2001年除外），其實(shí)每年內(nèi)容都差不多，也沒(méi)什么新意。美國(guó)對(duì)中國(guó)每年發(fā)布一個(gè)軍力報(bào)告，這是一個(gè)什么樣的待遇？這是冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的待遇，每年發(fā)布蘇聯(lián)武裝力量發(fā)展的評(píng)估，完全是一種冷戰(zhàn)的思維、冷戰(zhàn)的模式和冷戰(zhàn)的做法。

    我們?cè)?jīng)跟美方做出交涉，說(shuō)這是美方的冷戰(zhàn)思維。當(dāng)然美方辯解，說(shuō)國(guó)防部沒(méi)有辦法，這是國(guó)會(huì)通過(guò)的法案，國(guó)會(huì)要求我們每年發(fā)布一個(gè)全面研究中國(guó)人民解放軍建設(shè)、發(fā)展、內(nèi)部改革、武器裝備的報(bào)告，我們必須按照國(guó)會(huì)的要求做。

    實(shí)際上一個(gè)巴掌拍不響，這并不單單是美國(guó)政界的要求，本身美國(guó)國(guó)防部就有這樣的要求。再退一步講，起碼它能控制發(fā)布的時(shí)機(jī)。比如說(shuō)2008年是在3月初發(fā)布的。當(dāng)時(shí)中方跟美方交涉提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題，要求美方不要在3月初發(fā)布。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的3月20日臺(tái)灣在進(jìn)行“大選”，你在那時(shí)就講中國(guó)的軍事威脅，散布一些子虛烏有的東西，會(huì)影響海峽兩岸的形勢(shì)和臺(tái)灣的“大選”。這個(gè)發(fā)布時(shí)機(jī)非常不好，但是美方堅(jiān)持，又說(shuō)是國(guó)會(huì)要求必須在這個(gè)時(shí)間發(fā)布。

    那我們可以看，2007年是5月份發(fā)布的，再往前也是這樣。所以，它不光是發(fā)布內(nèi)容的問(wèn)題，它發(fā)布的時(shí)機(jī)也跟美國(guó)政治、美國(guó)戰(zhàn)略做配合。它要選擇一些它認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)陌l(fā)布時(shí)機(jī)。

    而2009年，不管是中國(guó)周邊形勢(shì)，還是世界的整個(gè)形勢(shì)，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，已經(jīng)進(jìn)入另外一種局面。海峽對(duì)岸由于陳水扁的下臺(tái)，兩岸關(guān)系進(jìn)入積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)很難選擇一個(gè)理想的時(shí)期發(fā)布報(bào)告，所以它的時(shí)期很難有特定針對(duì)的對(duì)象，當(dāng)然也還是有一些考慮的，比如在3月初，美國(guó)無(wú)瑕號(hào)偵察船在南海中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)偵察，搜集水下資料的情況。

    當(dāng)然還有一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)，就是海峽兩岸關(guān)系的緩和。馬英九上臺(tái)之后，明確推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展。“漢光”演習(xí)的時(shí)候，不再以中國(guó)人民解放軍為假想敵，還提出不首先開(kāi)第一槍的問(wèn)題。不再像陳水扁以前，搞什么決戰(zhàn)境外，什么先期反制、可能先期攻擊大陸的城市，比如說(shuō)廈門(mén)、上海這樣的城市，甚至還包括攻擊香港。

    雖然說(shuō)語(yǔ)言不具備實(shí)質(zhì)性的意義，但起碼是一個(gè)良好的表示。面對(duì)這種良好的表示，面對(duì)海峽兩岸關(guān)系，包括軍事關(guān)系有可能進(jìn)一步緩和，美國(guó)這時(shí)候拋出一份《中國(guó)軍力報(bào)告》，還是有阻止兩岸政治關(guān)系、軍事關(guān)系進(jìn)一步溝通緩和的作用。

    2009年的軍力報(bào)告，最令人注目的一點(diǎn)就是，渲染大陸導(dǎo)彈對(duì)臺(tái)灣的威脅。兩岸形勢(shì)正在走入全面緩和，正在獲得一種對(duì)雙方都有利的和平發(fā)展空間。這個(gè)時(shí)候通過(guò)夸大大陸導(dǎo)彈部署對(duì)臺(tái)灣的威脅，渲染一種臺(tái)海形勢(shì)緊張的假象。再通過(guò)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的軍力對(duì)比分析，要求臺(tái)灣盡可能多地購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器，為美國(guó)對(duì)臺(tái)售武做鋪墊。

    當(dāng)時(shí)，中美兩國(guó)首腦馬上就要在倫敦第二次峰會(huì)上舉行首次會(huì)談，按照世界輿論的評(píng)價(jià)，就是一個(gè)世界最大的債務(wù)國(guó)美國(guó)和一個(gè)世界最大的債權(quán)國(guó)中國(guó)，兩國(guó)元首的會(huì)晤，決定世界經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候能夠復(fù)蘇，或者這兩個(gè)國(guó)家如果出大麻煩，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)在一個(gè)長(zhǎng)期、中長(zhǎng)期進(jìn)入衰退。美國(guó)國(guó)防部此時(shí)發(fā)布《中國(guó)軍力報(bào)告》，想影響奧巴馬的對(duì)華政策，這是一個(gè)更大的政治意圖。

    其實(shí)有一個(gè)很明顯的現(xiàn)象，五角大樓和白宮的政策是不太一樣的。對(duì)奧巴馬這樣一個(gè)黑人總統(tǒng)上臺(tái)推行一系列有點(diǎn)比較左翼的政策，五角大樓——國(guó)防部頗不以為然。包括奧巴馬想緩和與伊朗的關(guān)系，要直接和伊朗會(huì)談，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨就明顯表現(xiàn)了不同的意見(jiàn)。

    蓋茨認(rèn)為對(duì)付伊朗必須施加巨大的軍事壓力，只有這樣才能進(jìn)行有效的會(huì)談，實(shí)際上這是間接地對(duì)奧巴馬政策提出質(zhì)疑。

    包括南海無(wú)瑕號(hào)事件，都能看出這樣的陰影。美方潛入我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)偵察被驅(qū)逐，像這樣的事件早就不是第一次了。但是美方以前沒(méi)有炒大事件，這回炒大了，這是美國(guó)軍方非常明顯的態(tài)度。長(zhǎng)期在美軍太平洋總部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的基廷（海軍上將），對(duì)中美軍事關(guān)系一直持相對(duì)客觀的態(tài)度：反復(fù)講過(guò)兩軍要建立交流，不應(yīng)該直接發(fā)生沖突。但是，基廷在國(guó)會(huì)上忽然改變態(tài)度，有意把無(wú)瑕號(hào)事件炒大。他講中國(guó)海軍的發(fā)展，中國(guó)潛艇可能對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅，中國(guó)近岸海軍力量的增強(qiáng)，要向藍(lán)色海洋跨越，極度夸大所謂的中國(guó)威脅?；⒌陌l(fā)言，也是非常具有政治性的，根本不是一個(gè)純粹軍人所講出來(lái)的話，根本不是事實(shí)。

    這點(diǎn)可以看到，五角大樓也好，太平洋總部也好，這一批美國(guó)軍人的政治訴求。從蓋茨不同意奧巴馬對(duì)待伊朗的政策，到基廷在國(guó)會(huì)做證，強(qiáng)烈抨擊中國(guó)海軍的發(fā)展，頗有點(diǎn)醉翁之意不在酒的意思。這些美國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)者，他們最大的意圖似乎并不是真的針對(duì)伊朗和中國(guó)，而是針對(duì)美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局。

    當(dāng)然這個(gè)軍力報(bào)告是國(guó)會(huì)讓國(guó)防部寫(xiě)的，國(guó)防部可以說(shuō)自己是被動(dòng)的，國(guó)會(huì)讓寫(xiě)，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)立法，我沒(méi)有辦法，我只好寫(xiě)。但是寫(xiě)成什么樣子、什么時(shí)間發(fā)布，國(guó)防部具有很大的主導(dǎo)權(quán)。

    美國(guó)國(guó)防部通過(guò)軍力報(bào)告這種所謂國(guó)會(huì)交給它的任務(wù)，反過(guò)來(lái)影響國(guó)會(huì)，影響美國(guó)政界，力圖對(duì)美國(guó)還沒(méi)成形的對(duì)華政策施加影響，成形后再影響就很難了。在整個(gè)政策制定過(guò)程中施加影響才能達(dá)到效果。還想通過(guò)種種方法，對(duì)美國(guó)對(duì)伊朗的政策、對(duì)朝鮮半島的政策、對(duì)美國(guó)各方面外交政策造成影響，把軍方利益加進(jìn)去。

    軍方有單獨(dú)的利益，這一點(diǎn)在美國(guó)表現(xiàn)很明顯。舉個(gè)例子，在美國(guó)國(guó)會(huì)，它的參議員、眾議員，在維護(hù)本州利益上是不遺余力的，如果本州有一個(gè)軍事基地，那么不管美軍怎么裁軍，絕對(duì)不能裁這個(gè)基地，因?yàn)檫@一個(gè)基地的存在，能給周?chē)鷰?lái)很多的收入。一個(gè)基地要投入很多的人力、物力，會(huì)引起周?chē)M(fèi)發(fā)生變化，對(duì)周?chē)虡I(yè)、服務(wù)業(yè)等各種行業(yè)的帶動(dòng)是很明顯的。不管怎么裁軍，我要保留我的選區(qū)之內(nèi)的軍事基地，保持軍工廠正常生產(chǎn)，這一點(diǎn)在美國(guó)政界表現(xiàn)得很明顯。

    那么對(duì)于美國(guó)國(guó)防部來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)利益集團(tuán)，也是很明顯的。一旦國(guó)際軍事形勢(shì)緩和了，還要它干什么？不能維持龐大的國(guó)防開(kāi)支和龐大的全球部署的軍力，那它是不高興的。所以從國(guó)防部的利益來(lái)說(shuō)，它寧愿世界上有些地方不斷地冒煙、不斷地起沖突，好有充足的理由從國(guó)會(huì)獲取充足的經(jīng)費(fèi)，然后變?yōu)樽顝?qiáng)的力量。

    美國(guó)國(guó)防部的強(qiáng)勢(shì)地位，從拉姆斯菲爾德這個(gè)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)防部長(zhǎng)來(lái)看非常明顯，而不管是科林·鮑威爾，還是后來(lái)的賴(lài)斯，國(guó)務(wù)卿的弱勢(shì)也很明顯。有一個(gè)資料講過(guò)，美國(guó)的中東司令部一年獲得的經(jīng)費(fèi)達(dá)到500多億美元，數(shù)目非常大。而美國(guó)國(guó)務(wù)院一年的經(jīng)費(fèi)大約就是100億美元的樣子。美國(guó)國(guó)務(wù)院維持全球外交，還不如一個(gè)地區(qū)司令部的經(jīng)費(fèi)多，所以美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論就講，國(guó)務(wù)院對(duì)中東問(wèn)題的政策很難推行。為什么？因?yàn)闆](méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐。而國(guó)防部很有錢(qián)，能夠組織非常強(qiáng)的研究力量，研究出一些中東問(wèn)題的報(bào)告，得出對(duì)它有利的結(jié)論。因?yàn)樗腻X(qián)比國(guó)務(wù)院多得多，所以它在中東地區(qū)美軍中央總部的影響力比國(guó)務(wù)院要大得多。

    隨著軍力的擴(kuò)張，隨著美國(guó)沖突地點(diǎn)的增多，當(dāng)然給美國(guó)軍人帶來(lái)了傷亡，但是對(duì)于五角大樓來(lái)說(shuō)，通過(guò)沖突獲得更多的經(jīng)費(fèi)，完成機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和膨脹。這點(diǎn)也是很明顯的。

    美國(guó)進(jìn)行他國(guó)軍力評(píng)估，在冷戰(zhàn)時(shí)期主要針對(duì)蘇聯(lián)，蘇聯(lián)解體之后沒(méi)有了。因?yàn)槊绹?guó)做這樣的評(píng)估，主要針對(duì)它所認(rèn)定的戰(zhàn)略對(duì)手。比如美國(guó)絕不對(duì)文萊做評(píng)估，絕不對(duì)巴基斯坦做評(píng)估，也絕不對(duì)印度做評(píng)估。它覺(jué)得這些力量不夠資格、不是對(duì)手。它能夠通過(guò)有效的方法影響的國(guó)家，它覺(jué)得都不夠資格。

    冷戰(zhàn)結(jié)束，因?yàn)樘K聯(lián)解體，美國(guó)對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行軍力評(píng)估的做法大概停了10年。這段時(shí)間它在觀察，誰(shuí)會(huì)是美國(guó)的下一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手。美國(guó)最初盯住日本，按照20世紀(jì)80年代末90年代初那種態(tài)勢(shì)發(fā)展，可能在一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)要做日本軍力評(píng)估了。后來(lái)美國(guó)認(rèn)為不用，因?yàn)橥ㄟ^(guò)美國(guó)遍布日本的軍事基地，日本還是牢牢在美國(guó)的掌控之中，日本力量對(duì)美國(guó)軍事力量的依賴(lài)，日本逃不出美國(guó)的手心。所以它認(rèn)為日本雖然在經(jīng)濟(jì)上給美國(guó)很大的挑戰(zhàn)，但不足以成為美國(guó)安全的對(duì)手。

    經(jīng)過(guò)10年的考慮，美國(guó)越想越覺(jué)得，發(fā)展速度越來(lái)越快的中國(guó)可能是未來(lái)美國(guó)的對(duì)手，開(kāi)始年度發(fā)表對(duì)中國(guó)武裝力量的評(píng)估。這種做法帶有很大的冷戰(zhàn)思維，所謂冷戰(zhàn)思維就是單贏思維：我贏了你必然得輸，你贏了我必然得輸，這個(gè)世界只能有一家贏。

    其實(shí)情況是這樣嗎？我們可以看，美國(guó)在對(duì)我們進(jìn)行全面軍力評(píng)估，而我們沒(méi)有對(duì)美國(guó)做。從新中國(guó)建立開(kāi)始，我們從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)以哪個(gè)國(guó)家為假想敵，從來(lái)沒(méi)有對(duì)哪個(gè)國(guó)家發(fā)布過(guò)這樣的報(bào)告，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬蟻?lái)說(shuō)，這是干涉別國(guó)的內(nèi)政。

    這些觀點(diǎn)美國(guó)是沒(méi)有的。你認(rèn)為你不是它的主要對(duì)手，它說(shuō)是，它就這么評(píng)估。這就充滿(mǎn)了冷戰(zhàn)思維，充滿(mǎn)了帝國(guó)思維，充滿(mǎn)了單贏思維，這在小布什政府表現(xiàn)得非常明顯，只能我贏，我的利益高于一切，我的利益比全球利益都高。

    冷戰(zhàn)思維、單贏思維、帝國(guó)思維，集這些思維之大成者，才能搞出這樣的報(bào)告來(lái)。中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在國(guó)外有一種鬼魂叫冷戰(zhàn)，有一種病毒叫中國(guó)威脅論，冷戰(zhàn)鬼魂附體的人攜帶中國(guó)威脅論的病毒不時(shí)發(fā)作。說(shuō)得很生動(dòng)、很幽默，而且切中要害。

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