關(guān)于三省六部的人選，劉范也早有決斷：賈詡為中書(shū)令、郭嘉為中書(shū)侍郎、田豐為侍中、盧植為尚書(shū)令；管寧為吏部尚書(shū)、趙匙為吏部侍郎；黃琬為戶(hù)部尚書(shū)、董扶為戶(hù)部侍郎；蔡邕為禮部尚書(shū)、司馬直為禮部侍郎；邴原為工部尚書(shū)、馬鈞為工部侍郎；劉虞為法部尚書(shū)、荀攸為法部侍郎；馬騰為兵部尚書(shū)、閻忠為兵部侍郎；陳翔為御史大夫；張檢為天州牧、孔昱為涼州牧、劉陶為昆州牧、龐羲為康州牧、姜迥為夏州牧。

    第二條：改革軍制。改屯田軍制為募兵制；擴(kuò)充涼軍從二十五萬(wàn)到四十萬(wàn)人的規(guī)模，騎兵三十萬(wàn)，步兵十萬(wàn)；并重新設(shè)立各級(jí)作戰(zhàn)單位，具體為：大軍之兵種主要分為步、騎兩部；騎兵者，五人為一伍，伍長(zhǎng)統(tǒng)制；兩伍即十人為一什，什長(zhǎng)統(tǒng)制；五什即五十人為一隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)制；兩隊(duì)即百人為一屯，屯長(zhǎng)統(tǒng)制；十屯即千人為一曲，軍侯統(tǒng)制；三曲即三千人為一部，校尉統(tǒng)制；三部即九千人為一營(yíng)，中郎將與二中郎統(tǒng)制，（多出三千人則置一獨(dú)部）；三營(yíng)即三萬(wàn)人為一衛(wèi)，將軍統(tǒng)制，另有一軍法官、二裨將、三參軍協(xié)理。

    （獨(dú)部中又分為三曲，一曲兩百人，負(fù)責(zé)保護(hù)將軍、裨將和參軍；一曲三百人，為軍紀(jì)官的執(zhí)法隊(duì)；最后一曲兩千五百人為作戰(zhàn)部隊(duì)。）

    如此，騎兵就分為十個(gè)衛(wèi)，劉范名之為飛騎衛(wèi)、云騎衛(wèi)、驍騎衛(wèi)、銳騎衛(wèi)、鋒騎衛(wèi)、剽騎衛(wèi)、威騎衛(wèi)、翊騎衛(wèi)、羽騎衛(wèi)等九衛(wèi)，每衛(wèi)三萬(wàn)騎；另有天策衛(wèi)，一同九衛(wèi)，編制為三萬(wàn)騎，為劉范的親衛(wèi)。

    步兵者，在曲一級(jí)和曲以下的建制，都與騎兵建制相同。兩曲即兩千人為一部，校尉統(tǒng)制；兩部即四千人為一營(yíng)，中郎將與二中郎統(tǒng)制；五營(yíng)即兩萬(wàn)人為一衛(wèi)，一將軍、一軍紀(jì)官、二裨將、三參軍統(tǒng)制。步兵十萬(wàn)人分為五衛(wèi)：宣武衛(wèi)、揚(yáng)武衛(wèi)、天武衛(wèi)、靖武衛(wèi)、勝武衛(wèi)。

    關(guān)于軍隊(duì)人事，劉范也有任命：張郃為飛騎衛(wèi)將軍、張遼為云騎衛(wèi)將軍、龐德為驍騎衛(wèi)將軍、徐榮為銳騎衛(wèi)將軍、趙云為鋒騎衛(wèi)將軍、馬超為剽騎衛(wèi)將軍、閻行為威騎衛(wèi)將軍、賈詡為翊騎衛(wèi)將軍、郭嘉為羽騎衛(wèi)將軍、典韋為天策衛(wèi)將軍、魏延為宣威衛(wèi)將軍、文聘為揚(yáng)武衛(wèi)將軍、黃忠為天武衛(wèi)將軍、田豐為靖武衛(wèi)將軍、荀攸為勝武衛(wèi)將軍。

    為了不使職權(quán)不明，也是為了避免尷尬，劉范在與劉焉開(kāi)誠(chéng)布公后，劉焉不再出任任何職位。因?yàn)閯⒀傻纳矸萏厥?，這樣容易造成政令不明，指揮混亂。而且很有可能造成父子爭(zhēng)權(quán)反目，無(wú)端生出多般嫌隙。劉焉也是明白人，知道大局為重。在與劉范促膝長(zhǎng)談后，也果斷地舍棄了權(quán)位。

    劉范之所以把四個(gè)謀士也任命為將軍，其實(shí)是因?yàn)檫€有四個(gè)將軍職位的空缺，而他卻沒(méi)有合適的將軍人選給補(bǔ)上去。其實(shí)馬岱也有將才，但考慮到扶風(fēng)馬氏的勢(shì)力，劉范還是作罷了。馬騰為兵部尚書(shū)，馬超又是剽騎衛(wèi)將軍，馬云祿又是他的妾室。這本來(lái)就是極大的權(quán)勢(shì)，何況是以外戚之姿掌握兵權(quán)。如果再讓馬岱執(zhí)掌一衛(wèi)，那么扶風(fēng)馬氏的權(quán)勢(shì)就可謂滔天了。故而劉范故意以馬岱為張遼之下的中郎將，連裨將都不是；至于馬鐵和馬休，劉范更是暗中壓著，現(xiàn)在還只不過(guò)是兩個(gè)隊(duì)長(zhǎng)而已，而且還分在不同的衛(wèi)。

    至于募兵擴(kuò)軍，也是因?yàn)閯⒎犊紤]到?jīng)鰢?guó)的體量。涼國(guó)擁有人口千萬(wàn)，這在大漢、安息、羅馬和月支面前顯得不足為奇，但也遠(yuǎn)超鮮卑、奄蔡等部族。涼國(guó)有五個(gè)州，方圓七八千里，疆域已經(jīng)等同于兩個(gè)安息、一個(gè)半月支，比大漢多出數(shù)百里之地，比羅馬也僅僅少了方圓千里之地。

    當(dāng)然，涼國(guó)的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原占比百分之三十五，幸而大多水草豐美，尤其是巴音布魯克草原和伊犁草原；占比百分之十五左右的綠洲和林地維系著生態(tài)，不能輕易開(kāi)墾；而余下占比百分之二十的耕地，除開(kāi)北地郡（寧夏平原）以外，都脆弱貧瘠，全靠漚肥法、休耕法、輪作法和斷流河以及坎兒井苦苦支撐著。

    無(wú)論是千萬(wàn)之口，還是萬(wàn)里之疆，區(qū)區(qū)二十五萬(wàn)帶甲之兵是不足守御的。況且在涼國(guó)如此遼闊的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右絀的。假使安息大舉進(jìn)攻康州，而駐扎在八千里外的姑臧的步兵是來(lái)不及御敵于國(guó)門(mén)之外的。所以，劉范才決定擴(kuò)充十五萬(wàn)騎兵。

    而在擴(kuò)充涼軍到四十萬(wàn)員時(shí)，同時(shí)確定涼軍的兵種。兵種也是分成大兵種和小兵種的，譬如后世的人解軍，在大兵種上主要分為陸軍、海軍、空軍、天軍、核軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)。大兵種的構(gòu)成就基本了一支軍隊(duì)的作戰(zhàn)方向，也必須與國(guó)情相適應(yīng)。而小兵種，就譬如后世陸軍的師中一般分為炮兵、步兵、工兵等。

    在大兵種上，劉范將涼軍分為騎兵和步兵。礙于涼國(guó)所處的地理環(huán)境，劉范也沒(méi)法設(shè)立水軍。在騎兵下，若處野戰(zhàn)，則以作戰(zhàn)任務(wù)為劃分依據(jù)，設(shè)親兵、斥候、重騎兵、輕騎兵、傳令兵等五類(lèi)，數(shù)量構(gòu)成和所持武器及戰(zhàn)法等留待日后設(shè)立了兵部后商議；若處攻城戰(zhàn)，則全建制參與；

    在步兵下，若處野戰(zhàn)而需要布陣，就以所持兵器為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，分為牌刀手、刀斧手、標(biāo)槍手、長(zhǎng)槍手、弓手、弩手等；若攻城拔寨，則全建制參與。

    這是劉范深思熟慮之后的決定。劉范每次率鐵騎出征，一旦敵軍困守城池，不習(xí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的鐵騎就完全束手無(wú)策，唯一的辦法就是想方設(shè)法引誘敵軍出城野戰(zhàn)。因?yàn)閯⒎镀鸨ㄜ姇r(shí)，一開(kāi)始就沒(méi)打算以騎兵去攻城，認(rèn)為騎兵攻城空費(fèi)死傷。但后來(lái)見(jiàn)洛陽(yáng)之變中，他是如何的窘迫：潼關(guān)是因守將投降而下，簽訂合約也是因?yàn)閯⒎断虺⑹疽源髣?shì)所趨；又見(jiàn)陳倉(cāng)會(huì)戰(zhàn)時(shí)，鐵騎在陳倉(cāng)城下的尷尬，劉范就決心日后命鐵騎訓(xùn)練攻城戰(zhàn)。

    至于騎兵不耐攻城戰(zhàn)的問(wèn)題，劉范一想，當(dāng)初皇太極率八旗兵圍攻朝鮮的山城時(shí)，照樣以八旗鐵騎掀起攻城戰(zhàn)。所以這也不是什么問(wèn)題，劉范認(rèn)為只要訓(xùn)練得當(dāng)就可迎刃而解。

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