齊桓公明白了管夷吾提出的愛民之道，進(jìn)一步提出，那什么是處民之道呢？意思是如何管理人民呢？
管夷吾對(duì)此也胸有成竹，他認(rèn)為士農(nóng)工商謂之四民，要想管理好人民，就要讓這四類民眾不經(jīng)常跳槽，在自己的領(lǐng)域好好工作，這樣社會(huì)自然會(huì)安定，人民自然會(huì)安定。
看來(lái)彼時(shí)管夷吾已經(jīng)對(duì)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定問題有了自己的見解。
齊桓公又提出一個(gè)問題，人民安定了，那如何甲兵不足怎么辦？侵略與反侵略，這是一個(gè)問題。這個(gè)問題的解決，可主要依靠的是軍隊(duì)。
管夷吾解決這個(gè)問題的辦法是罰款制度。如果犯法的人，可以允許他贖罪。怎么贖罪呢？重罪贖以犀甲一戟，輕罪贖以革貴盾一戟，小罪分別交納金屬，嫌疑犯則可以寬恕他。假如原告與被告都有道理，那好了，各打五十大板，讓他交納束矢，允許他們和解。等收集好了這么多原材料，那就可以用來(lái)鑄造武器了。
齊桓公又問，甲兵足了，如果錢財(cái)不足怎么辦？
管夷吾說(shuō)那必須發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)。我們齊國(guó)有著靠近大海的自然便利條件，大可以銷山為錢，煮海為鹽，這買賣全天下通行，咱的事業(yè)可就做大了。這些錢到手之后，您可以用來(lái)購(gòu)買天下百貨便宜的，等待時(shí)機(jī)進(jìn)行貿(mào)易；選擇美女三百，安頓商旅。商旅如能感覺賓至如歸，齊國(guó)百貨俱全，您又可以收集賦稅，來(lái)促進(jìn)軍事發(fā)展。那時(shí)候我們國(guó)家的財(cái)政就可以大發(fā)展了。
看來(lái)管夷吾還具有經(jīng)濟(jì)學(xué)家的頭腦，既能看到齊國(guó)商機(jī)所在，還懂得資本流通，再次投資，甚至還明白國(guó)家可以自己做買賣賺錢，又能通過賦稅賺錢。而且具有將齊國(guó)建立成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的信心與辦法。當(dāng)然美女那段可以忽略，有點(diǎn)過分，屬于糟粕思想。
齊桓公聽到此處已經(jīng)激動(dòng)起來(lái)了，原來(lái)一樣的國(guó)家在不同的人眼中有這么不同的發(fā)展前途。他進(jìn)一步提問道，既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，那如果軍隊(duì)不多，兵勢(shì)不振該怎么辦？
管夷吾立刻回答道，兵貴精不貴多；君強(qiáng)于心，不在于力。意思是要那么多兵不能打仗也是白扯，您必須有精兵。而且不能總想著用軍隊(duì)討伐別人，武力征伐并不是最高水準(zhǔn)，能夠讓人心服那才是最高明的。您要是整頓軍隊(duì)，擴(kuò)大規(guī)模，那別的諸侯也可以整頓軍隊(duì)，擴(kuò)大規(guī)模，也不見得您就能比別人強(qiáng)！您要真想強(qiáng)兵，還不如隱藏實(shí)力，暗地增強(qiáng)，還是要從內(nèi)政方面加強(qiáng)。
這見解即使今日也不是每個(gè)國(guó)家都能領(lǐng)悟到的。君不見，多少國(guó)家為證明自己實(shí)力，不斷擴(kuò)張勢(shì)力范圍，管你什么南海東海，我看中了就是我的。你要反對(duì)，我就派軍隊(duì)。其實(shí)膚淺之極。真正的威懾由內(nèi)而生，是對(duì)你品德、實(shí)力的真正佩服，絕對(duì)不是靠單純武力征服能夠做得到的。假如只要靠武力那么簡(jiǎn)單，恐怕當(dāng)日二次大戰(zhàn)，法西斯就是最強(qiáng)的。為什么日本軍國(guó)主義在當(dāng)時(shí)半殖民地半封建的中國(guó)遭受慘敗，那是因?yàn)槲覀冇凶顝V大的人民群眾，在為我們的國(guó)家浴血奮戰(zhàn)。武力侵略他國(guó)，帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響必然是負(fù)面的。
齊桓公說(shuō)既然你提到了內(nèi)政，那我應(yīng)該如何加強(qiáng)內(nèi)政呢？
管夷吾回答，那必須建立制度。我們可以將國(guó)家分為二十一鄉(xiāng)，工商之鄉(xiāng)六，士之鄉(xiāng)十五，工商用來(lái)豐富財(cái)富，士用于擴(kuò)張軍士。
齊桓公說(shuō)既然可以擴(kuò)張軍士，那么具體如何去做呢？
管夷吾說(shuō)道，要擴(kuò)張軍士，必須建立軍隊(duì)制度。您可以五家為軌，十軌為里，四里為連，十連為鄉(xiāng)。分別設(shè)立長(zhǎng)官，這樣一鄉(xiāng)為一旅，由良人統(tǒng)帥，共兩千人；五鄉(xiāng)為一師，共有萬(wàn)人。十五鄉(xiāng)為三軍，共三萬(wàn)人。您可以自己率領(lǐng)中軍，其余再另派將領(lǐng)帶領(lǐng)一軍。軍隊(duì)在四季交替的時(shí)候可以從事田獵，讓老百姓熟悉軍事。整頓好了隊(duì)伍之后，就不允許再遷移，這些編制內(nèi)的人們一起田獵，一起祭祀、居住，所以他們互相熟悉，打仗的時(shí)候可以互相配合。居則同樂，死則同哀。守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)。有這樣三萬(wàn)人，您就可以橫行于天下了。
管夷吾此舉看似是將百姓組織在一起，其實(shí)對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)是很好的管理方法。尤其是在生活戰(zhàn)斗中建立起來(lái)的親情、友情，更加有利于凝聚戰(zhàn)斗力，形成團(tuán)隊(duì)精神。的確是高見。
齊桓公一聽趕緊問，那如果有這樣的軍隊(duì)，我是不是就能討伐諸侯了？
管夷吾卻回答說(shuō)不行。您要做的，最好是尊周而親鄰國(guó)。
齊桓公問，那應(yīng)該怎么去做呢？
管夷吾提出了很多建設(shè)性意見。首先查看我們的疆域，侵略別人的地方，您就換個(gè)人家，并且重新準(zhǔn)備禮幣聘問，但是別接受人家的禮物。這樣四鄰之國(guó)都會(huì)親近我們。然后您應(yīng)該聘用游方之士八十人，帶足了車馬皮裘，多帶聘禮，讓他們聘請(qǐng)?zhí)煜沦t人；然后帶夠了禮物去查看各位諸侯，看著有缺點(diǎn)的您就攻打他，看著**謀逆的您可以誅殺他，這樣可以立威。如此，天下諸侯都會(huì)歸順于您，那時(shí)候您就可以率領(lǐng)天下諸侯朝見周王，尊崇王室，這樣霸業(yè)可成！
齊桓公就這樣和管夷吾說(shuō)了三天三夜，好不疲倦。
其實(shí)，從這些對(duì)話中可以看出來(lái)，齊桓公確實(shí)虛心好問，并且有雄心壯志，這也是他能夠成就霸業(yè)的基礎(chǔ)。而管夷吾的確對(duì)于國(guó)政、經(jīng)濟(jì)、軍事、謀略以及天下大勢(shì)了如指掌，并且有自己的見解和看法，的確和一般群眾、一般大臣甚至一般諸侯、一般天子不是一個(gè)檔次的。
齊桓公開始想做的，是通過武力去征服諸侯。但是管夷吾為他指出的，是一條發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，壯大自身實(shí)力，通過仁義道德建立威信，推崇周王，從而獲得霸業(yè)的道路。可以說(shuō)這是一條踏實(shí)的路，也是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)正統(tǒng)的道路。
通過這一席長(zhǎng)談，齊桓公真的服了。鮑叔牙說(shuō)的沒錯(cuò)，管夷吾的確是經(jīng)天緯地之才。齊桓公心悅誠(chéng)服，重新齋戒三日，在太廟祈禱一番，準(zhǔn)備正式拜管夷吾為丞相。
沒想到，管夷吾居然拒絕了。
齊桓公這下子覺得奇怪了，我已經(jīng)決定采用你的建議了，為什么你不接受丞相這個(gè)職位呢？
管夷吾不接受丞相的職位？那就不是個(gè)人主義者管夷吾了！辛辛苦苦輔佐公子糾是為了什么？在魯國(guó)受辱求生是為了什么？不就是為了今天嗎？但是單純從知識(shí)上征服領(lǐng)導(dǎo)還不行，還必須有別的。
管夷吾正色奏道，“臣聽說(shuō)一枝獨(dú)秀不是春，滴水難成東流海。主公要成就霸業(yè)，必須任用五杰?！?br/>
齊桓公迫切的問道，那什么是五杰？
五杰是什么東東？
管夷吾心中早有人選，于是仔細(xì)為齊桓公分析，升降都很平和，進(jìn)退也都很淡定，辯論詞鋒都很穩(wěn)妥，臣不如隰彭，請(qǐng)您用隰彭為大司行；開墾土地，匯聚利潤(rùn)，使田地盡可能出產(chǎn)，臣不如寧越，請(qǐng)您用寧越為大司田；在平原上放牧，能讓車馬不碰撞，能讓行人不猶豫，鼓舞三軍將士讓他們視死如歸，臣不如王子成父，請(qǐng)您用王子成父為大司馬；公平判決，不濫殺無(wú)辜，不讓無(wú)辜之人蒙冤，臣不如賓須無(wú)，請(qǐng)您用賓須無(wú)為大司理；犯顏覲見，忠貞無(wú)比，不畏強(qiáng)權(quán)，臣不如東郭牙，請(qǐng)您用東郭牙為大諫之官。主公如果要富國(guó)強(qiáng)兵，請(qǐng)您一定用五杰為臣；如果您還想稱霸諸侯，臣雖然不才，甘愿效勞。
原來(lái)齊桓公想的是任命管夷吾一人為丞相，而管夷吾推薦的是整個(gè)執(zhí)政班底，涉及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)軍事各個(gè)方面。
個(gè)人主義者管夷吾什么時(shí)候開始為別人著想了？
這當(dāng)然有管夷吾為給齊桓公留下一個(gè)好印象的成分在里面，但更主要的還是管夷吾的處境決定的。
從一個(gè)謀殺囚犯直接到丞相，這的確是驚天大手筆。雖然管夷吾已經(jīng)令齊桓公心服口服，可是回顧他的出身，他畢竟曾經(jīng)是齊桓公的對(duì)頭：小白的師傅。管夷吾被提升為丞相，天下人怎么看？齊桓公曾經(jīng)的追隨者怎么看？他們能心服口服嗎？管夷吾以后在齊國(guó)開展工作能順風(fēng)順?biāo)畣幔?br/>
必須有一件事情，能夠扭轉(zhuǎn)大部分人對(duì)管夷吾的看法和認(rèn)識(shí)。
而這一推薦，就給大部分人留下了很好的印象，你看人家小管同志其實(shí)很好相處很高風(fēng)亮節(jié)么，當(dāng)時(shí)肯定是各為其主，也不能怪人家啦！
而被推薦的這五個(gè)人，肯定都會(huì)涂上管夷吾這一派的影子，不管他們?cè)趺聪?，總是受了管夷吾的恩惠?br/>
工作局面，一下子就此打開。