?保甲制度是一種基層政權(quán)組織制度，它是以家或戶為編制的最小單位，所以保甲制度又往往和戶口調(diào)查及戶籍管理聯(lián)系在一起。()保甲制度在中國歷史上的最初萌芽可追溯到西周時期的鄉(xiāng)里制度。在秦漢時期，保甲制度基本定型。隋唐五代時期，保甲制度進一步定型。兩宋時期，正式確立了保甲制度，并得以實施。元明兩代時期，保甲制度有了新的發(fā)展和創(chuàng)建。到了清代，保甲制度在明代保甲制度的基礎(chǔ)上變得更加嚴密和完備。
保甲制度，作為中國封建王朝長期延續(xù)的一種社會統(tǒng)制手段，隨著清王朝被推翻，被當作中國近代社會進步的障礙物而被拋棄。
到二十世紀三十年代初，保甲制度又被國民黨撿了起來。國民黨最初實行保甲制度是為配合對**領(lǐng)導的革命根據(jù)地和紅軍的“圍剿”。而國民黨第五次“圍剿”的勝利，讓國民黨和中正看到保甲制度實行的結(jié)果，確實起到了有效控制基層民眾，配合除共的作用，遂開始在全國推行保甲制度。保甲制度成為國民政府推行最力，實行時間最長的基層政權(quán)制度。
保甲制度的基本組成形式是以戶為單位，戶設(shè)戶長；十戶為一甲，甲設(shè)甲長；十甲為一保；保設(shè)保長。(百度搜索：隨夢,最快更新)各戶由各甲之一方起，順序比鄰之家屋，挨戶編組。編余之戶不滿一甲者，六戶以上得另立一甲，五戶以下并入鄰近之甲。編余之甲不滿一保者，六甲以上得另立一保，五甲以下并入鄰近之保。所以，“甲之編制，以十戶為原則，不得少于六戶，多于十五戶”；“保之編制，以十甲為原則，不得少于六甲，多于十五甲”。
但是，問題也隨之而來，即保甲制度不得少于六多于十五的伸縮編制不能適應(yīng)所有的場合。譬如尚未同化的土著和在山谷居住的零散戶，應(yīng)該怎樣編組保甲？在林山礦場和江海邊流定不定的居戶，又該怎樣編組保甲？所以，國民政府對那些特殊的場合和偏僻的地區(qū)又加了特別的保甲編組的規(guī)定。
后來，國民政府又規(guī)定城市保甲以十至三十為編制，使城市保甲的編組有了更大的伸縮性。
國民政府實施保甲制度，執(zhí)行“管教養(yǎng)衛(wèi)”的任務(wù)。所謂“管”，就是清查戶口，聯(lián)保連坐，達到嚴厲控制人民的目的，起到“防共”的作用；所謂“教”，就是進行文化教育、黨化教育、軍事訓練、抗日教育；所謂“養(yǎng)”是通過整理財政、規(guī)定地價，土地陳報等來開辟財源；所謂“衛(wèi)”，有兩個方面，一是講求衛(wèi)生，二是訓練壯丁來安定地方秩序，防止**勢力的滲入。
國民政府在推行保甲制度時，最感困難的是各地的保甲干部的人選。由于保甲人員地位不高，常受人輕視及達官貴人的鄙視，“惟一般行政軍事機關(guān)常為一己之方便，視如差役，任意驅(qū)使，一有不遂，即加侮辱”，致使有智識的青年和公正的紳耆都不愿當保甲人員，導致?lián)伪＜茁殑?wù)的人大都素質(zhì)低下，甚至出現(xiàn)文盲和轎夫充當保甲長的情況。
國民政府雖然對保甲人員的任職資格做了多方面的要求，但是保甲工作人員素質(zhì)低下的局面并沒有根本的改變。保甲人員的任用也就始終達不到規(guī)定的要求。而當上保甲長的人也是通病多多。
一是假公濟私，營私舞弊。保甲長奉到委任后，往往憑借自己公務(wù)人員的地位和職權(quán)，干社會上種種投機牟利的事情，如包征稅收，開設(shè)旅館等，以公家的名義，滿足個人的私欲。甚至還有包賭包娼，運煙走私，受授賄賂的。如此貪污行為，不但成為了地方推行保甲制度的障礙，而且還引起地方人民的怨恨。
二是依勢招搖，壓迫民眾。保甲長覺得自己當了官，以為自己可以接近官廳，有權(quán)有勢，可以欺壓民眾。對于當?shù)厝嗣癫荒苌茷閯駥Х龀?，反而肆意凌人，以致當?shù)赜辛吮＜组L，反而又多受一層壓迫。
三是以保甲長的名義，公報私仇。當上保甲長的人，自以為權(quán)力在手，對曾經(jīng)得罪過他的，對那些令他感到不快的人，借端打擊報復(fù)，營私舞弊，受人家反對或告發(fā)的時候，更是假借地位，排除異己，加以傾陷，使民眾敢怒而不敢言。
四是在征兵和派工上苛派濫索。由于保長一人身兼三職，集行政(保長)、教育(保國民學校校長)、軍事(保國民兵隊隊長)于一身，操有所管地方的大權(quán)，普通派工和征兵，都由他們經(jīng)手。所以，惡劣貪殘的保甲長，就可以憑借機會，勒索窮戶。對于有錢有勢的人，不僅有力可以不必用力，有錢也可以不必出錢。對于無勢貧民，則苛派濫索，毫不顧恤。
可以說，在國民黨的統(tǒng)治時期，所推行的保甲制度存在許多弊端，但它畢竟維持了基層生活的運轉(zhuǎn)，同時也維持了國民黨政權(quán)在全國的統(tǒng)治。