辛亥革命后,共和甫立,西方的代議制第一次在中國落地。革命黨為限制袁世凱獨裁專制,頒布《臨時約法。國會成立后,處處掣肘政府,彈劾閣員,袁世凱借二次革命驅(qū)逐國民黨議員,解散國會,修改約法。袁世凱帝制覆亡后,各派政治勢力又掀起新舊約法之爭。國民黨、進步黨急于分享反帝制果實,未充分認識到約法的缺陷,一味要求無條件恢復(fù)《臨時約法》和國會。段琪瑞為了實現(xiàn)南北統(tǒng)一而作出讓步,《臨時約法》再次恢復(fù),府院之爭貫穿始終,國會彈劾、倒閣政潮不斷,對德參戰(zhàn)問題使各方?jīng)_突達到極致,各省督軍紛紛獨立,要求解散國會,修改約法。然而,恰恰這部約法又沒有賦予行政系統(tǒng)解散國會的權(quán)力,黎元洪只能非法解散國會,張勛乘機復(fù)辟。\
段祺瑞平定復(fù)辟后,不愿再受國會約束,另組建由自己完全掌控的安福國會。此舉遭到以護法為己任的國民黨議員堅決反對,他們南下廣州,另立政府,另行召集國會,中國從此出現(xiàn)兩個國會，南北分裂。安福國會一直處于合法、非法之爭的漩渦中,新任大總統(tǒng)徐世昌為再次實現(xiàn)南北統(tǒng)一,倡議召開南北和談但南北在新舊國會問題上很難達成共識,以和談完成統(tǒng)一的努力終成泡影。
1920年直皖戰(zhàn)爭爆發(fā),此次戰(zhàn)爭由于劉先俊尚在俄國，沒有干涉。直皖戰(zhàn)爭以皖系失敗結(jié)束，受皖系控制的安福國會被解散。大總統(tǒng)徐世昌根據(jù)1912年頒布的《中華民國國會組織法》開展新一屆國會地選舉，但此次選舉依舊受到護法軍政府抵制而效果并不明顯。
隨著西北軍實力的增強和劉先俊影響力的擴大。北洋舊有軍閥越來越感到壓力增加。鑒于劉先俊在全國地威望，軍閥們不敢公開進攻西北軍，除了利用四川軍閥內(nèi)戰(zhàn)打擊親西北力量。在經(jīng)濟上進行打壓，他們還重新做起國會文章。以恢復(fù)國會引誘，威逼國會修改了《總統(tǒng)選舉法》和《國會組織法》，《總統(tǒng)選舉法》規(guī)定總統(tǒng)必須年滿45歲。變相剝奪了劉先俊參選總統(tǒng)的權(quán)利，幸好另一項把副總統(tǒng)年齡限制在35歲的提案被否決；《國會組織法》還剝奪了新加入的蒙古、外東北等新領(lǐng)土地議員代表名額。同時還修改議員名額分配，使西北地區(qū)的代表名額反而減少。\而這一切所作所為，大大激發(fā)了迪化和西北之間地矛盾。隨著總統(tǒng)選舉的日益臨近，雙方矛盾日益加深。
北京火車站，一聲長笛。開往西安的火車緩緩啟動，一名戴金絲眼鏡的中年男子拖著一個碩大的行李箱。艱難地在人群中擠來擠去。等找到座位，這中年人又艱難的把行李箱搬上行李架，車子一動，那行李箱一松，中年男子已經(jīng)來不及上前了，眼看就要滑下來，旁邊伸出一只手穩(wěn)穩(wěn)托住。中年人回頭一看，不禁大喜“德仁兄，家兄，居然是你們??！真是巧啊。你們這是去
“我們?nèi)ノ靼采⑸⑿哪?！?br/>
“那正好順路。我也是到西安，正好回川！”
三人重新坐好。這節(jié)車廂卻是頭等車廂。和現(xiàn)代車廂倒有些相似。那位金絲眼鏡見左右沒事，便和他們兩個聊了起來：“兩位倒是清閑，怎么在眼前這個關(guān)鍵時刻出來游山玩水？”
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