正當(dāng)關(guān)山躍啃文獻(xiàn)，邊到處找人吃飯聊天的時(shí)候，元老院的任命狀確下來(lái)了：魏八尺為高雄地區(qū)行政長(zhǎng)官，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)臺(tái)南地區(qū)的全部事宜。而他和李東田的相關(guān)任命文書也下來(lái)了。

    粗粗一看臺(tái)灣開(kāi)發(fā)的人事公告，這配置算是豪華，方方面面的元老有十多人。既有長(zhǎng)期任命也有短期出差性質(zhì)。他和李東田算是長(zhǎng)期任職，短期任職的人員中以建筑公司的元老居多。

    關(guān)于臺(tái)灣的行政建制問(wèn)題。原本執(zhí)委會(huì)在討論臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，建議成立“臺(tái)灣州”或者“臺(tái)灣大區(qū)”，以臺(tái)灣島的體量而言，“大區(qū)”一級(jí)的行政單位是當(dāng)之無(wú)愧的。何況元老院中也隱隱約約把臺(tái)灣作為“緊急備份”的思潮的存在。

    但是政務(wù)院認(rèn)為目前預(yù)計(jì)對(duì)臺(tái)灣的控制僅限打狗一地。整個(gè)臺(tái)南平原尚未一統(tǒng)，更不用說(shuō)臺(tái)北、臺(tái)中地區(qū)直接設(shè)立“大區(qū)”級(jí)的單位為時(shí)過(guò)早。于是便只設(shè)立了一個(gè)“高雄特別市”的建制。任命魏八尺擔(dān)任“行政長(zhǎng)官”兼“市長(zhǎng)”。算是確立了魏八尺作為臺(tái)灣地區(qū)最高行政長(zhǎng)官的地位。

    關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，關(guān)山躍倒也不太在意。魏八尺作為最高行政長(zhǎng)官嘛，官銜雖然高那么一點(diǎn)，但是本質(zhì)上就是個(gè)會(huì)議召集人。比較令他膈應(yīng)的是，高雄這個(gè)地名雖然源自平埔族（Takau）的名字，畢竟是日踞時(shí)代的名字，元老院這么不管三七二十一的拿來(lái)就用不大妥當(dāng)。當(dāng)然，“打狗”這個(gè)名字也不怎么樣，也可以延續(xù)清代的叫法叫“鳳山”嘛！

    這么一想，關(guān)山躍原本想拉著項(xiàng)天鷹去找蕭主任“聊聊”。歷史考據(jù)的事這未來(lái)的高雄國(guó)民學(xué)校的“教務(wù)長(zhǎng)”在行。但大家，也包括項(xiàng)天鷹在內(nèi)都勸他，這事就算不妥也沒(méi)到去“聊聊”的程度。況且，政務(wù)院的行政命令，找蕭主任也沒(méi)用。

    通過(guò)這事，關(guān)山躍看清了一些事情。雖說(shuō)元老人人平等，畢竟只是理想和口號(hào)，實(shí)際體現(xiàn)，大約只有全體大會(huì)上的一票，平時(shí)肯定是做不到的。自己的資歷和年齡，無(wú)疑在元老院中處于下游。能力上好一點(diǎn)，能混個(gè)中上游，但跟大老們比，差距還比較大。在執(zhí)委會(huì)中，自己除了跟辦公廳主任還熟一些，其他人都未必認(rèn)識(shí)他。再說(shuō)他能跟蕭主任能說(shuō)上話，純粹是因?yàn)槭捵由降墓ぷ餍再|(zhì)。他需要跟每一個(gè)元老都有點(diǎn)交集。你要說(shuō)有交情，他和所有人都有交情，你要說(shuō)沒(méi)交情，也可以說(shuō)完全沒(méi)有。再仔細(xì)一盤算，自己這些年來(lái)好像也沒(méi)有在蕭主任那里走動(dòng)走動(dòng)，送點(diǎn)土特產(chǎn)什么的，只知道蕭主任有個(gè)相好，可是連這相好叫啥名字都不知道。

    自己在高層，別說(shuō)影響力，連個(gè)“景”都沒(méi)有。如果按派系的話，他原來(lái)在工業(yè)口，后來(lái)在陸軍，按理說(shuō)應(yīng)該屬于督公的派系。不過(guò)，關(guān)山躍對(duì)拉幫結(jié)派非常反感，對(duì)某些人，比如那個(gè)躲到三亞去的胖子－－自己當(dāng)初還在制藥廠，白天聽(tīng)到的是衛(wèi)生口元老抱怨他調(diào)戲小護(hù)士，霸占醫(yī)院病床賴著不走。晚上在咖啡館，聽(tīng)到的是農(nóng)業(yè)口元老今天又少了一只家禽的控訴。

    此外他也非常看不慣某些人借著派系的力量玩弄權(quán)術(shù)，翻云覆雨，搞得元老院里烏煙瘴氣。

    但是元老院的發(fā)布的“臺(tái)灣開(kāi)發(fā)方案”里有一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，他決定還是要專門上書談一談的。好在自己現(xiàn)在已經(jīng)是臺(tái)灣方面的“前委”了，上書不但有人看，涉及到具體實(shí)務(wù)也有召集討論的可能性。

    關(guān)山躍的第一個(gè)想法就是雖然他們?nèi)ヅ_(tái)灣開(kāi)墾是元老院的“官方行動(dòng)”，但是他覺(jué)得，至少在墾務(wù)這一塊還是暫時(shí)不宜對(duì)外打出“農(nóng)墾兵團(tuán)”的旗子，而是以類似于民間鄉(xiāng)紳自治的形式存在。

    這首先是為了避免引起各方的矚目，避免產(chǎn)生某些外交糾紛。高雄距離荷蘭東印度公司的在臺(tái)灣的老巢大員并不遠(yuǎn)，臺(tái)灣島的另一端雞籠還有西班牙人。元老院目前登陸臺(tái)灣的主要目的是為了搞一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)基地，并沒(méi)有立刻一統(tǒng)臺(tái)灣的意思，暫時(shí)對(duì)這兩股勢(shì)力也母須持有敵對(duì)態(tài)度，采用一個(gè)民間形式的墾務(wù)機(jī)構(gòu)，在交往中有推諉變通的余地。

    第二點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)是在收服當(dāng)?shù)貪h人移民的時(shí)候具有一定的靈活性。臺(tái)灣大規(guī)模的漢人移民，主要是1624年顏思齊來(lái)臺(tái)之后通過(guò)各種方法招攬來(lái)的。顏思齊死后，大家雖然眾推鄭芝龍為首。但是他在本地的影響力并不比荷蘭人強(qiáng)。荷蘭人在漢人移民中征收人頭稅，形成了事實(shí)上的統(tǒng)治。只是荷蘭人并不過(guò)問(wèn)移民內(nèi)部的事務(wù)，允許移民團(tuán)體在一定程度上自治而已。

    要吞并這幾萬(wàn)漢人移民，不但要面對(duì)鄭芝龍集團(tuán)在本地的代理人的抗拒，還要面對(duì)荷蘭人的反彈。如果直接吞并，需要大量資源，還可能會(huì)引起反彈。不如打著民間機(jī)構(gòu)的幌子，能減少很多阻力，萬(wàn)一事情不順利，也有轉(zhuǎn)圜的余地。

    第三點(diǎn)，關(guān)山躍也是相當(dāng)重點(diǎn)的在呈文中提出的，那就是對(duì)當(dāng)?shù)卦∶竦膽讶帷?br/>
    關(guān)山躍從小是生在紅旗下，長(zhǎng)在春風(fēng)里。對(duì)“臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”這個(gè)觀念可謂刻骨銘心。在中國(guó)領(lǐng)土上生活的人，自然是中國(guó)人。雖然臺(tái)灣的原住民都是南洋群島來(lái)的馬來(lái)系，但是既然都是人，搞什么“生存空間”之類的他還是有心理負(fù)擔(dān)的。

    他雖然對(duì)“土著權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”不感興趣，但是日常也對(duì)很多蔑視原住民的現(xiàn)象看不慣。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)?shù)卦∶?，不管是不是獵頭，只要能和平相處，關(guān)山躍是真心想收服他們成為元老院治下百姓的一分子。

    他個(gè)人覺(jué)得，清朝開(kāi)發(fā)臺(tái)灣時(shí)的一些做法是很值得借鑒的。清廷統(tǒng)一臺(tái)灣后，漢族移民日間增多，侵墾原住民土地的現(xiàn)象日漸增加，漢人移民和原住民的沖突也沖突不斷不斷?；ハ喑饸⒌氖录乙?jiàn)不鮮。清廷為避免糾紛，規(guī)定各原住民村社保留一定土地，即大社五百甲（1甲約合0.97公頃，或者14.5畝土地）、中社四百甲、小社三百甲，為各村社耕獵之地，不準(zhǔn)漢人侵墾或租個(gè)。數(shù)額以外的多余荒地，可招漢人移民開(kāi)墾，向原土地所有者交納地租。當(dāng)土地屬村社公有時(shí)，收取“公口糧租”，用以發(fā)給社眾口糧、繳納正供及社內(nèi)公共費(fèi)用；土地屬家族或各房所有者時(shí)，收取“私口糧租”，歸各家族或各房所有。這種形式的地租，被漢人移民稱為“番大租”。

    關(guān)山躍覺(jué)得，這種互利共贏，合作開(kāi)發(fā)的模式，才是元老院這種先進(jìn)文明的代表所應(yīng)該采取的形式。而不是像美國(guó)西部大開(kāi)發(fā)那樣，拿著火槍直接把人趕走。

    如果直接用農(nóng)墾旅團(tuán)的名義，自己的某些施政必然會(huì)被人批斗為“軟弱”，而且政策層面上必然代表了官方意志。用民間組織的名頭就有很大的靈活性了。

    有了這些考慮，關(guān)山躍參照清朝時(shí)開(kāi)墾臺(tái)灣的記載，再糅合自己家鄉(xiāng)的名字，一個(gè)晚上沒(méi)睡，終于想出了一個(gè)“龍江墾社”的名號(hào)。墾社是清朝漢人移民來(lái)臺(tái)后，常用的名稱。龍江則為自己的家鄉(xiāng)名。

    這個(gè)名詞想出來(lái)之后他小小的得意了一把。

    至于農(nóng)墾旅團(tuán)的基本設(shè)定，也做了一些修改。農(nóng)委會(huì)提出的原桉中，打算將開(kāi)拓的地域全部歸屬為農(nóng)墾直屬農(nóng)場(chǎng)。這樣一來(lái)農(nóng)墾的轄地，基本就是除高雄市特別市外的臺(tái)灣全部地域了。這個(gè)方案太過(guò)托大不說(shuō)，也不易于爭(zhēng)取更多的資源，反而會(huì)造成元老院的普遍反感，給人以不好的印象，有農(nóng)委會(huì)擴(kuò)張地盤，搞獨(dú)立王國(guó)之嫌，因此他建議葉雨銘，將相應(yīng)的計(jì)劃修改為在墾殖建設(shè)成熟，外部威脅（土人襲擊等）消失以后，將居民點(diǎn)和田地逐漸移交當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)構(gòu)管理。

    這么一來(lái)臺(tái)灣農(nóng)墾旅團(tuán)就不是某個(gè)人或者謀個(gè)部門的獨(dú)立勢(shì)力，而是為元老院開(kāi)疆?dāng)U土的急先鋒，帝國(guó)戰(zhàn)車上的一顆螺絲釘。到初期開(kāi)發(fā)結(jié)束時(shí)，農(nóng)墾旅團(tuán)的農(nóng)場(chǎng)和屯居點(diǎn)基本控制在歷史上的“生番界限”附近，成為一個(gè)前哨基地的性質(zhì)存在。

    至于組織建設(shè)體系，原本就是從舊時(shí)空抄來(lái)現(xiàn)成的方案，再根據(jù)本時(shí)空現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了一定的改動(dòng)。農(nóng)墾兵團(tuán)各級(jí)，均實(shí)政軍一體的特殊管理體制，大致以一個(gè)中隊(duì)為一個(gè)行政村，一個(gè)大隊(duì)為一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)聯(lián)隊(duì)為一個(gè)縣。作為灣地區(qū)目前只設(shè)一個(gè)旅團(tuán)建制，目前只下轄一個(gè)聯(lián)隊(duì)，待墾殖面積擴(kuò)大，人口增加之后再行擴(kuò)編新的聯(lián)隊(duì)。

    農(nóng)墾兵團(tuán)實(shí)行“全民皆兵”制度，所有青壯年男子都編入民兵。每個(gè)屯居點(diǎn)均編練基干民兵隊(duì)，配備武器。另外在聯(lián)隊(duì)和旅團(tuán)駐地各設(shè)一個(gè)直屬武裝中隊(duì)，由國(guó)民軍改編而來(lái)，作為臺(tái)灣農(nóng)墾兵團(tuán)的機(jī)動(dòng)兵力。

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