雖然沒有明說以楊增新為首的迪化城眾官員締結(jié)的是城下之盟，所有人都知道，在楊增新同意張漢卿的所有要求后，新疆已經(jīng)打上了奉系的烙印。

    歸化軍在楊增新的督令下開始改編成為新疆保安軍。類似于人民軍的架構(gòu)，督軍署相當(dāng)于司令部，所有軍令都由參謀長執(zhí)行；全部軍隊編為3個騎兵團和2個步兵團，各團配置了政治干部。

    以迪化保安隊為基礎(chǔ)，武警部隊在各地籌建。這是一支楊增新亦無法管制到的半軍隊化武裝，考慮到原歸化軍并無大炮等重武器，武警部隊的成立，對軍隊的牽制力量更大。

    清除舊有勢力的影響，自下而上的改革是一條屢試不爽的妙招。新疆80％的土地掌握在不到5％的地主手里，90％以上的農(nóng)民都是地主的奴隸，當(dāng)牛做馬，兩頭不見太陽下地干活，一年下來還吃不飽肚子。為了顛覆這種剝削，贏得人心，首先在新疆的幾個較大的地區(qū)開展土地改革。

    同東北的一樣，這場改革打倒了千百年來壓在各族人民頭上的地主階級，徹底廢除了封建土地所有制，使65萬農(nóng)民，分得137萬多畝土地，使各族農(nóng)民不僅擺脫了漢族反動統(tǒng)治階級的壓迫和剝削，而且結(jié)束了本民族內(nèi)部的以地主階級為代表的封建勢力的壓迫和剝削，真正在政治上、經(jīng)濟上得到了翻身，也使得人民黨在新疆至少在兵團所在地域得到底層的支持。

    還在打下甘肅時張漢卿就指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的人民黨干部，是不可能的”。同樣地，“解決新疆問題的關(guān)鍵是我黨和維族的緊密合作”。

    1920年1月下旬，經(jīng)人民黨西北局批準(zhǔn)，首先吸收了15名少數(shù)民族人民黨員。這15名黨員，包括7個民族，其中維吾爾族8名。

    為了培養(yǎng)少數(shù)民族干部，張漢卿當(dāng)時要求青海、甘肅、新疆、寧夏各省人民黨省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，并要求新疆在3年內(nèi)要培養(yǎng)出1000名左右懂得政策又能聯(lián)系群眾的忠實于人民利益的民族干部。

    同期，新疆結(jié)合本地實際，在伊斯|蘭教和藏傳佛教中開展了宗教制度的皿煮改革。

    改革的主要內(nèi)容有：廢除宗教中的封建特權(quán)，如廢除伊斯|蘭教門宦制度中的“放口喚和教主繼承制”等，廢除寺廟私設(shè)法庭、監(jiān)獄和刑罰，干涉民事訴訟，擅自委派部落頭人、阿訇，私藏武器，干涉婚姻自由，壓迫歧視婦女以及干涉文化教育，強迫少年兒童到寺院學(xué)經(jīng)，當(dāng)喇嘛等；

    廢除寺院的土地、森林、牲畜等封建生產(chǎn)資料私有制和高利貸、無償勞役等剝削制度；

    廢除寺廟強迫性的宗教經(jīng)濟負(fù)擔(dān)制度，禁止敲詐勒索群眾的財務(wù)；

    廢除寺廟的封建管理制度，包括管家制度、等級制度、打罰制度和大小寺院的隸屬關(guān)系等，實行皿煮管理制度；

    肅清了宗教界內(nèi)披著宗教外衣的反革命分子，鞏固了人民政權(quán)，安定了社會秩序，使信教群眾能夠進行正常的宗教活動。

    這個時候，新疆政|府的影響力還是很大的，由于上層基本沒有民族干部，所以這種自下而上的運動沒有觸及到上層官僚的利益，而下層百姓獲得了實實在在的好處，只有地方上的政教組織得到徹底的破壞。但是他們沒有軍事力量，在覺醒的民眾壓力下，一切都是浮云。

    通過對伊斯|蘭教和藏傳佛教的宗教制度的皿煮改革，使伊斯|蘭教和藏傳佛教擺脫了剝削階級和反對分子對宗教的控制和利用，革除了長期以來對廣大信教群眾的宗教剝削和壓迫制度。

    與此同時，還改變了長期以來宗教與民族，宗教信仰與宗教制度，宗教與生活習(xí)慣，宗教與行政，宗教與教育不分以及宗教干預(yù)國家法律和司法的現(xiàn)象。

    考慮到人民黨立足未穩(wěn)，當(dāng)時在進行社會改革時采取了穩(wěn)重和謹(jǐn)慎的步驟，充分考慮了新疆民族和宗教的特點?！霸谛陆畬嵭猩鐣母?，應(yīng)充分地估計到民族和宗教的特點，有意識地在民族和宗教問題上作一些讓步，以換取整個社會改革的勝利，是完全必要的?！?br/>
    民族區(qū)域自治、宗教信仰自由等被確定為政|府在牧區(qū)現(xiàn)行政策宣傳的重點。這些政策團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量。

    但是這種讓步不是無原則的退讓，張漢卿可不愿意出現(xiàn)像穿越前所見到的“少數(shù)民族特別”的情況。想起共和國曾經(jīng)發(fā)生的新疆騷亂，那種明目張膽的燒殺打砸搶，是任何一個法制國家都不允許的。

    這種土壤，應(yīng)該就是政策的失誤----政|府可以對少數(shù)民族以政策的優(yōu)惠，但應(yīng)以不會放松法律上的要求為前提。連古代都講“王子犯法，與庶民同罪”咧。

    張漢卿當(dāng)然不是一個大漢族主義者，他認(rèn)為既然各民族在憲法上的權(quán)利是相等的，那么其違法的懲處力度應(yīng)該也是相同的。否則，違法者受到輕恕，更加有峙無恐；受害者心有余悸，后來愈加忍讓，更讓其囂張。

    其嚴(yán)重違法的結(jié)果是“不得不抓時，政|府擔(dān)心少數(shù)民族認(rèn)為是民族歧視，借此掀起對中|央的不滿搞分裂；不抓時，漢族人民認(rèn)為是政|府軟弱有法不依，而對政|府心生怨言”，可謂對雙方都吃力不討好。

    在建設(shè)兵團的三個地區(qū)，張漢卿進行了《反分裂國家法》和被稱為現(xiàn)代社會三大法系的《刑法》、《民法》、《行政訴訟法》的第一次嘗試，明確規(guī)定：任何從事國家分裂和挑唆民族不和的各族人群都適合于死刑，各民族在公私事務(wù)上的權(quán)利和義務(wù)是相同的。

    在行政上，積極探索民族區(qū)域自治制度----但不會傻到自己人為地劃出一個區(qū)域來讓其自治，而是要有根據(jù)、有理由、有立有廢。

    像后世的新疆，因為維族人口占當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口最多便命名為維吾爾族自治區(qū)，這是極不合道理的。這個叫法，本身就是對一些心懷不軌人群的一種鼓勵，也變相強調(diào)了一些族群的顯著地位，更是對其他少數(shù)民族的一種不尊重。

    這個省無論從名稱還是實質(zhì)上，都不是你一家的，是各族人民實現(xiàn)共同治理的地方，任何名義上的歪曲都不能被接受。適當(dāng)?shù)亟o少數(shù)民族以政治上的優(yōu)待是允許的也是合理的，但是這種優(yōu)待不能是無原則、無底限的。

    新疆目前仍然是行政省，張漢卿才不會對此有任何退步，只是在省內(nèi)各地區(qū)依照民族聚居情況設(shè)立許多民族自治州、自治縣。

    當(dāng)然，設(shè)立自治區(qū)域是有條件的，那就是本區(qū)域的某個少數(shù)民族比例超過10%，才允許以這個民族給自治區(qū)域冠名。像新疆省內(nèi)有維吾爾族自治州、回族自治縣等，就是因為此地這些民族的人口比例超過規(guī)定數(shù)量。

    不要以為這些舉措是限制少數(shù)民族發(fā)展的，相反，在這個以漢族為主的時代，少數(shù)民族的地位在政治上幾乎沒有，或者只是有限的形式上的。真正把民族區(qū)域自治制度落實下來的，是張漢卿。

    張漢卿入疆后一個在民族史上流傳甚廣的作用是確立了“維吾爾”這個叫法。

    要知道，在此之前，維族是被歸屬于回族中的信仰MSL的民族，曾被清朝稱之為回疆。孫逸仙的“五族共和”也沒有把人數(shù)眾多的新疆維族單獨列出來：“國家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人。是曰民族之統(tǒng)一?！贝藭r尚沒有維族的說法。

    在不同時期，漢文文獻對這個族名有不同的譯寫。4世紀(jì)文獻中稱為“袁紇”，6世紀(jì)末、7世紀(jì)初文獻稱為“韋紇”；788年以前文獻中稱為“回紇”，到13世紀(jì)70年代稱為“回鶻”；到17世紀(jì)40年代稱為“畏兀兒”；至20世紀(jì)初則稱為“回部”、“纏回”。

    這個時候的漢語音的“維吾爾”有“畏兀兒”和“威武爾”等譯法。前者其族人認(rèn)為含貶義，后者被別族認(rèn)為是有自大之意，于是少帥定了個中性的“維吾爾”，歷史書上才正式有這個民族的出現(xiàn)。

    在維族區(qū)域，一般每縣都會有5個卡孜阿訇（大阿訇）。他們掌管當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)，其轄下的宗教法庭是執(zhí)法機關(guān)，權(quán)限之大是信仰伊斯|蘭教各國中僅有的。勞動人民蒙冤受屈，重則慘遭鞭笞、斷肢、油烹、活埋等酷刑，輕則臉抹黑灰、倒騎毛驢游街示眾。

    為保護人民利益，并最大限度地清除這些機構(gòu)對教民的影響，新政|府取締了這些組織并明確規(guī)定，任何民眾的政治生活都受法律保證，除各級人民法院，禁止任何組織和團體以任何手段對人民行使拘羈權(quán)，以及各種刑罰。他宣布，中華民國的民族地區(qū)不允許任何形式的政教合一的行為，這將視同非法組織。

    人民黨通過培養(yǎng)出民族干部，實行民族區(qū)域自治，開展土地改革、和宗教制度的皿煮改革等一系列社會改革和大力建設(shè)新疆，基本消除了新疆的民族壓迫和階級壓迫，促進了新疆地區(qū)的發(fā)展，基本清除了“jia

    gdu”的土壤。

    只要這種勢頭不斷保持，給各民族的福利隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)不斷增加，除非昏了頭想造反，誰都不會放著好日子不過。當(dāng)然，對徹底的分裂勢力，張漢卿也會行使人民政|府的權(quán)力，讓他們徹底從這個世上消失。

    有時候，像對付呼圖克圖一樣從肉體上消滅一些人，在政治上是必要的，在影響上是巨大的，特別在對付一些心懷不軌的人而言。

    ，