為安慰日本，美國也給了他補(bǔ)償。1922年2月6日，美國、英國、日本、法國、意大利在華盛頓簽訂的關(guān)于限制海軍主力艦噸位的《華盛頓海軍條約》。在這個(gè)條約里，原本海軍實(shí)力遠(yuǎn)差于法國的日本一躍獲得遠(yuǎn)超過法國的力量。

    條約規(guī)定各簽約國戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗巡洋艦總噸位比率為10：10：6：3.5：3.5。同時(shí)對主力艦的建造、輪替、噸位和武器都作出了嚴(yán)格的限制。條約同時(shí)還規(guī)定各簽約國在西太平洋島嶼的防御區(qū)和海軍基地維持現(xiàn)狀。該五國還另外簽訂了一項(xiàng)條約，對潛艇和毒氣的使用作出了規(guī)定。

    這一條約的最大的贏家依然是美國，其次是日本：通過此條約，美國獲得了與號(hào)稱“日不落帝國”英國在海軍力量上的平等地位，為美國依靠強(qiáng)大的工業(yè)力量最終統(tǒng)治兩大洋打開潘多拉之盒。日本則堂而皇之地成為海軍地區(qū)強(qiáng)國，擴(kuò)大了其在太平洋的實(shí)際存在。

    華盛頓的軍備協(xié)議其實(shí)是一種“紙面上的相互追求”，美國在這次會(huì)議達(dá)成的四國條約和九國條約中試圖確保太平洋的現(xiàn)狀，并要加強(qiáng)1899年和1900年提出的“門戶開放”政策的信譽(yù)。如果這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么美國在遠(yuǎn)東地區(qū)維持一支海軍部隊(duì)的必要性將會(huì)大大減輕，不必派駐一支海軍部隊(duì)去保護(hù)菲律賓群島以及美國在這一地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)。

    而英國則因?yàn)槿毡竞＼妱萘Φ尼绕穑驗(yàn)椴荒軐⒔^大多數(shù)海上力量布置在亞太，在聯(lián)日還是聯(lián)美上明智地選擇了美國，從此不但接受美國與之分庭抗禮的現(xiàn)實(shí)，還必須在亞太和美國共進(jìn)退----因?yàn)橐运牧α浚蛔阋詥为?dú)和日本制衡。

    在另一個(gè)事關(guān)中國議案的國際會(huì)議，于1921年11月11日至1922年2月6日，在美國首都華盛頓舉行，與會(huì)的有美國、英國、日本、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、葡萄牙、中國九國，最后形成的決議稱之為《關(guān)于中國事件應(yīng)適用各原則及政策之條約》，簡稱《九國公約》。

    這次中國政|府派出施肇基、顧維鈞、王寵惠三人為全權(quán)代表，余日章、蔣夢麟為國民代表，共130多人組成的龐大代表團(tuán)出席，它的重中之重，就是要解決山東問題。原計(jì)劃還有廣州政|府外交次長伍朝樞為代表，但是孫逸仙不承認(rèn)北京政|府，要求自派不遂，伍朝樞未赴。

    會(huì)議期間，中國方面曾提出收回關(guān)稅自主權(quán)，取消領(lǐng)事裁判權(quán)，撤退外國駐華軍隊(duì)和收回租界、租借地等，但均招拒絕。

    這也是意料之中的事。這么大的讓步，是包括美國在內(nèi)的列強(qiáng)所不能容忍的，但是這個(gè)提案卻是由中國北洋政|府在美國的授意下提出的。因?yàn)槊绹鴾?zhǔn)備提出“門戶開放”政策，它的前提是“尊重中國的主權(quán)與獨(dú)立，領(lǐng)土與行政的完整”，確立各國在中國實(shí)行“門戶開放”和“機(jī)會(huì)均等”的原則。日本獨(dú)霸著山東，這個(gè)政策便無法實(shí)施。

    讓中國代表團(tuán)漫天要價(jià)，勢必諸國要就地還錢，這樣，中國山東問題便可以乘隙而解----懷著“內(nèi)疚”心情的英國，怕是也不愿意日本在中國一家獨(dú)大吧？只要英美同步，其它的法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、葡萄牙都不是問題。而單單日本一家，很難和八國相抗衡。

    不能說美國人的外交策略不成功，其實(shí)以美國人的實(shí)力，和在華盛頓簽約的背景已經(jīng)表明：美國在亞洲有不可動(dòng)搖的地位。

    中日的雙方會(huì)談在2月4日完成，并在華盛頓簽訂了《解決山東問題懸案條約》及其附約。條約規(guī)定，日本將德國舊租借地交還中國，中國將該地全部開為商埠；原駐青島、膠濟(jì)鐵路及其支線的日軍應(yīng)立即撤退；青島海關(guān)歸還中國；膠濟(jì)鐵路及其支線歸還中國等。

    雖然這個(gè)附約中規(guī)定了對日本人和外國僑民的許多特殊權(quán)利，但是中國通過該條約收回了山東半島主權(quán)和膠濟(jì)鐵路權(quán)益，在舊中國可謂是不幸中之大幸了。

    兩天后，美國、英國、日本和中國簽署《關(guān)于中國事件應(yīng)適用各原則及政策之條約》。為保證關(guān)于山東問題的談判結(jié)果，規(guī)定締約各國“不得彼此間及單獨(dú)或聯(lián)合與任何一國或多國，訂立條約或協(xié)議或協(xié)議或諒解”，侵犯或妨礙第一條所述的各項(xiàng)原則；

    在第三條里則進(jìn)一步貫徹了“門戶開放”和“機(jī)會(huì)均等”原則：不得謀取或贊助其本國人民謀求“在中國任何指定區(qū)域內(nèi)，獲取關(guān)于商務(wù)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展之一般優(yōu)越權(quán)利”和“任何專利或優(yōu)越權(quán)”。一切國家與中國的貿(mào)易機(jī)會(huì)均等。

    有關(guān)條文規(guī)定，九國成立一個(gè)國際委員會(huì)，專門研究中國的關(guān)稅政策。

    這個(gè)條文實(shí)質(zhì)上是一個(gè)新的侵略，只不過打著尊重中國主權(quán)的幌子，實(shí)質(zhì)上是要挾中國政|府執(zhí)行“門戶開放”、“機(jī)會(huì)均等”原則，通過締結(jié)條約的公開性達(dá)到阻止日本獨(dú)霸中國的目的，在中國歷史上評價(jià)極差。毛爺爺曾說，“1922年美國召集的華盛頓九國會(huì)議簽訂的這一個(gè)公約，又使中國回復(fù)到幾個(gè)帝國主義國家共同支配的局面”。

    由于此條約扼制了日本在大戰(zhàn)時(shí)對中國的壟斷權(quán)，而代之以美國為首領(lǐng)和英、日帝國主義共同控制中國的侵略局勢。對這個(gè)條約，張漢卿卻認(rèn)為它即使不是一個(gè)好條約，也不至于讓中國目前的形勢變得有更壞。因?yàn)橹辽?，可以阻止日本在東北的強(qiáng)勢滲透。

    他之前所以不遺余力地拉英、美在東北“入伙”，也就是抱著“以夷制夷”的策略，盡量讓他們登上自己的戰(zhàn)車，雖然知道這種把希望寄托在根本不可能為中國“說話”的英美身上只是一種心靈上的慰藉。不過相比較于日本的一家獨(dú)大，他還是愿意多些變化。

    因?yàn)闀r(shí)過境遷，張漢卿覺得只要有強(qiáng)大的實(shí)力，用這個(gè)條約來制止可能的領(lǐng)土威脅亦或是有可用之價(jià)值。日本自1905年日俄戰(zhàn)爭奪取大連之后，在東北盤踞多年其政|府始終不敢明著在此大規(guī)模用兵，亦可表明此條約對日本的約束力。

    會(huì)后，針對日本代表的怨恨和報(bào)怨，英國代表貝爾福說：“大英帝國需要英日同盟，但是它更需要降低軍備和美國的友好?！?br/>
    可是英國的退讓并沒有換來美國的種種好處，美國不會(huì)因?yàn)橛囊淮巫尣郊坝⒚烙押藐P(guān)系的宣傳就放棄爭奪英國世界霸權(quán)的一切努力，正如1928年英美就巡洋艦問題發(fā)生尖銳沖突時(shí)，英國海軍部指責(zé)外交部的政策時(shí)所說的那樣：“我們總是作出讓步，并且總是被告知下一步他們將改變態(tài)度，結(jié)果是他們比任何時(shí)候都更想獲得對我們的優(yōu)勢，并且對我們持懷疑態(tài)度?！?br/>
    英、美、日之間的關(guān)系并沒有因?yàn)橐患垪l約而變得有長久改善，相反，它所隱藏的不滿，在其后一段時(shí)間時(shí)不斷地發(fā)酵，讓遠(yuǎn)東的局勢并非向著和平的方向發(fā)展。正如遠(yuǎn)東問題權(quán)威泰勒丹尼特所總結(jié)的那樣：“每個(gè)國家，包括美國在內(nèi)，對現(xiàn)在構(gòu)成遠(yuǎn)東問題的種種禍患都負(fù)有責(zé)任。我們大家還是應(yīng)該永遠(yuǎn)丟棄自以為公正和受害者的無辜者的偽裝，以懺悔的心情面對現(xiàn)實(shí)為好?！?br/>
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