陸仁確實有著手段，在接下來的日子里，直接來了個破而后立，大力規(guī)劃起來，將原先的各種破敗房屋，不合理的建筑統(tǒng)統(tǒng)拆除干凈，有著軍隊在，在補貼些錢財，那些被拆遷的農(nóng)人們倒也沒有多大怨言。重新統(tǒng)和起來的壯丁們，趁著秋收已畢，在這片空空蕩蕩的縣城內(nèi)大力勞作起來，一幢幢民房拔地而起，仗著數(shù)萬單位的木材以及石料的支援下，整個縣城煥然一新，而原本那些有著小九九的不老實的百姓們在被強迫驅(qū)趕著勞作后，一天到晚，累得不行，睡還來不及，哪還有那方面心思了。

    才兩個月，縣城之內(nèi)拔地而起一座座商鋪，民居，幢幢排列得竟然有序，看上去十分賞心悅目，城主府也被多余的勞力擴建修繕了一番，也算是陸仁變相的討好。

    建設(shè)完畢之后，陸仁按照家庭分配一座座無主的房子，這下百姓們可是高興壞了，這些勞作了一輩子的農(nóng)人，內(nèi)心之中關(guān)心的也就是田地，房屋罷了，他們的要求并不高，只想太太平平的過日子，如今免費的給他們送房屋，原本強迫勞作的那股子怨氣立刻消失得無影無蹤。干活更加賣力起來。

    縣城內(nèi)規(guī)劃好后，陸仁又環(huán)繞著縣城開辟出了幾個定點居民地，建設(shè)城鎮(zhèn)，畢竟縣城能夠容納的人口是有限的，最多不過五萬，多出來的人被安排在了這里。

    眼看著快要入冬了，縣城外面還是一片荒蕪，陸仁以糧代工，再次發(fā)動起群眾挖掘水渠，開墾荒地，陸仁承諾將開墾出來的土地分配給每個人，并答應(yīng)明年的賦稅只收三成，一下子農(nóng)人們激情澎湃了起來。

    望著到處熱火朝天的景象，站立在城頭之上的王莽微微點了點頭，這陸仁倒也有些本事，當(dāng)然了這些事務(wù)不是王莽這邊的人做不來，或者想不到，而是這種事情交給他們這些入侵者來做，多多少少會造成排斥以及逆反心態(tài)，而交給這個曾經(jīng)的縣吏來做又是另一回事了。大家都認識，也能更好的接受對方，在許出好處之后，各項活動開展起來就十分順勢。

    在過冬之前，王莽開倉放糧，將多余的糧食分配了下去，領(lǐng)地里的百姓個個叫好，贏得了不少民心。

    民政方面順風(fēng)順?biāo)?，而軍事上，方銳也是大刀闊斧的進行著改革，剩余的七千經(jīng)歷過戰(zhàn)火考驗的士兵被縮減了一半，只留下三千人作為常備的正規(guī)軍人，在軍營中進階，倒是花了王莽不少錢，一個普通的士卒進階以及全身武器裝備加起來需要五兩銀子，軍餉還要一兩，怪不得說軍隊是最燒錢的貨，這還只是步兵的進階。王莽好不容易贊起來的家當(dāng)一下子就去了大半。

    為了培養(yǎng)軍隊的狼性，當(dāng)初的賞罰令沒有更改，但是為了能夠很好的控制這種狼性，王莽提議在軍隊中組建執(zhí)法隊，每什配備一名執(zhí)法員，執(zhí)法員不參與作戰(zhàn)，獎賞也是另算的，跟隊伍里的其他人不一樣，他的任務(wù)就是規(guī)范整個什的紀律，臨戰(zhàn)不前者，號令不尊者，或者攻陷村落肆意劫掠，殺害同胞者，或者殺死百姓，奪其左耳，冒功領(lǐng)賞者，這隊伍里的執(zhí)法隊就能夠直接上去一刀將對方砍翻，就地正法，執(zhí)法員凌駕于隊伍中所有人之上，但并沒有指揮權(quán)，也就是說日常各項事務(wù)，他并不參與管理，而是有什長來，王莽直接切斷了雙方的關(guān)聯(lián)，讓他們互不統(tǒng)領(lǐng)，能夠更好的履行自己的義務(wù)，提升整體的作戰(zhàn)性。

    自然這種扮演著黑臉人的特殊職業(yè)免不了遭人暗算，所以隊伍里的所有人都必須，并且強迫他們優(yōu)先保護對方，如果一個什里，陣亡的沒幾個，而執(zhí)法員卻莫名其妙的死了，那么這個隊伍就難咎其責(zé)，所有人都會被追認責(zé)任，也就說這里實行了連坐罪，讓周邊的人不得不注視起周圍的同伴們。

    而原本對于占領(lǐng)地中模糊的規(guī)定也重新更改，明確士兵不能劫掠攻占之地，除非這條命令被解除，當(dāng)然了，為了彌補這方面，同時也規(guī)定，占領(lǐng)地由政府出資從軍部手中購買，購買金將作為該軍隊的獎賞，撫恤等用途。

    這套前無古人后無來者，十分新穎的軍事制度讓方銳這個古人嚇了一大跳，總的來說確實彌補了很多當(dāng)初制定中的漏洞與缺憾，同時并沒有消減掉軍隊中的戰(zhàn)斗力，財富永遠是戰(zhàn)爭的主題曲，這些新規(guī)定，無疑將這支軍隊打造成了十分有侵略性的狼軍。

    因為已經(jīng)成為了一方諸侯，中央體制也擺上了議程，王莽跟著眾人討論后，決定繼續(xù)沿用隋朝的三省六部制，劃分三?。褐袝?、門下省、尚書省，六部：吏部、禮部、兵部、戶部、刑部和工部。

    雖然沿用了這套制度，但是架子在，里面的東西又被王莽改換掉了，三省中中書省統(tǒng)領(lǐng)天下政務(wù)，門下省改為樞密省，執(zhí)掌所有軍事，尚書省不再總領(lǐng)六部，而是成為了管錢，管經(jīng)濟的機構(gòu)，而六部則被從尚書省中脫離出來，成為了獨立的一個個部門，可以說三省六部被改得面目全非了，而這么一改，王莽的意圖也不言自明，剛占著一個小縣城，卻做起了皇帝夢。

    因為實在是人才匱乏，所以架子雖然搭建起來了，但是能夠管理的卻沒幾個人，負責(zé)秉承皇帝旨意起草詔敕的中書省成為了一個實權(quán)單位，統(tǒng)領(lǐng)天下政務(wù)，有陸仁暫時擔(dān)當(dāng)主事，同時接掌戶部，工部。吏部暫時被擱置，禮部由呂承澤主事，樞密省，兵部由計無咎主事，刑部則由一個當(dāng)初的衙役頭子，焦丁負責(zé)。

    兵部與新立的軍部分別受樞密省統(tǒng)轄，軍部并不是六部之一，而是獨立在外的，樞密省下設(shè)兵部，統(tǒng)領(lǐng)所有后勤，管著前線將士們的軍餉，糧秣，以及各種作戰(zhàn)物資，并負責(zé)打理各兵器作坊。下設(shè)軍部，負責(zé)所有對外作戰(zhàn)的事宜，下設(shè)參謀院，負責(zé)規(guī)劃整體上的作戰(zhàn)局勢，并監(jiān)督兵部與軍部。

    吏部，禮部，戶部，刑部被劃分到中書省下,負責(zé)所有的行政事物，工部劃分到尚書省下，負責(zé)所有的稅收，儲備，商貿(mào)構(gòu)建，商道開辟，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。

    其實三省可以用更簡單的三個詞來描繪，就是政治，經(jīng)濟，軍事。三者劃分開來，互不統(tǒng)屬。

    王莽望著底下的眾人，只見對方一個個膛目結(jié)舌，呆立在那里，良久才苦笑著搖頭，這種完全有駁常理行政機構(gòu)，真是聞所未聞，見所未見，先不看成效如何，只是這樣亂七八糟的，能運行嗎？所有人都對此保持著疑問。

    陸仁沉思良久，這套制度粗看之下，雜七雜八不成樣子，不過細細揣摩，另有另一番味道，只是其中各個細節(jié)還要在推敲一二。

    反正不管行不行，反正這套行政機構(gòu)被推了出去。

    經(jīng)過三個月的改革，原本一團亂的縣城終于回復(fù)了絲元氣，加上王莽鼓勵商貿(mào)，街頭上那些小販也多了起來，同時帶動了城市里的活力，在一聲聲吆喝聲中，王莽來到了城南的兵工坊內(nèi)，此時內(nèi)部一片朝氣蓬勃的樣子，各個鐵匠賣力的敲打著各式的盔甲，兵器，邊上木質(zhì)的武器架子上擺滿了各色武器。

    兵工坊，專事出產(chǎn)兵器，甲胄，各類器械的產(chǎn)所建筑，里面從事著大約三百名的各類鐵匠，木匠，還有著大量的學(xué)徒，也是王莽著重關(guān)注的一個作坊，兵工坊只是將一大片區(qū)域劃分出來，并不是說里面只有一家，而是有著好多家，王莽并沒有把兵工坊歸入官府名下，雖然受官府統(tǒng)轄，但是里面的各個商家都是承包出去的，官府需要什么，會以訂單的形式下達，而對方有什么好的器械，也可以通過反饋來要求官府*，如果官府覺得確實十分有用，將下達訂單，采購，而采購后會送至部隊武裝，仿佛有些像現(xiàn)代資本主義國家的那一套，這么做的好處顯而易見，那就是競爭性，為了賺取更多的錢財，那些商人們會雇傭人手大力制造，研發(fā)各類優(yōu)異的器杖，器械，這就形成了一個良性循環(huán)。為部隊提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，畢竟劣質(zhì)的武器采買一次上當(dāng)后，就不會在買賣，那么損失最重的也是那些商家，這也是為了杜絕以次充好，畢竟軍隊打戰(zhàn)，除了人數(shù)，策略，武器的好壞也占據(jù)了很大的比例。

    王莽麾下勢力在這個冬季中欣欣向榮，一片大好，在熱火朝天的改造中，似乎冬天也變得不再那么冷了。

    不過平靜的日子沒有過幾天，一個壞消息從西北方傳來！