東漢的中央政府，還是以三公九卿組織而成的。但在新皇帝即位之時(shí)，則以太傅或太尉錄尚書事，總攬政務(wù)。光武躬政，以尚書臺(tái)總領(lǐng)紀(jì)綱，職無不統(tǒng)。御史臺(tái)也合并在少府下面。侍中在西漢本是加官，到東漢設(shè)立侍中寺，獻(xiàn)帝時(shí)給事黃門也并入侍中寺，成為少府下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)。西漢時(shí)，有太師、太傅、太保，稱為上公，而東漢則僅有太傅一人，也稱上公。每當(dāng)新皇帝即位，輒置太傅錄尚書事，總攬朝政。錄尚書事這一官稱創(chuàng)始于西漢。上公之下是三公。東漢以太尉、司徒、司空為三公。太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿，太尉所部；太仆、廷尉、大鴻臚三卿，司徒所部；宗正、大司農(nóng)、少府三卿，司空所部。東漢九卿之長均加“卿”字，其秩皆中二千石。東漢又有各級(jí)將軍，也是中央要員，比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車騎將軍，次衛(wèi)將軍，又有前后左右將軍。大將軍位在三公之上，驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍在三公之下。前、后、左、右將軍，位在上卿之下，不常置，東漢中期以后，太后臨朝稱制，外戚執(zhí)政，常假借兵權(quán)以自重。于是，大將軍便成為中央的主要官員了，并與太傅三公合稱為五府。

    東漢的地方官，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌置。東漢劃天下為十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設(shè)司隸校尉1人，司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主州部選署官吏及一應(yīng)事務(wù)；別駕從事，凡校尉巡察州部時(shí)，則奉引，并錄眾事；簿曹從事，主財(cái)谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行辟除，通為百石。又有假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用?！缎⒔?jīng)》師主監(jiān)試經(jīng)?！对铝睢穾熤鲿r(shí)節(jié)祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補(bǔ)用，每年換一次。司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧為刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官，他們的任務(wù)是周行郡國，刺探政情，年終回京復(fù)奏，原非固定的行政官吏。但到東漢時(shí)，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府匯報(bào)。西漢舊制，州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗(yàn)，然后黜退。東漢光武不任三公，權(quán)歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權(quán)威愈重。其屬吏皆有從事史，假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事為治中從事。靈帝中平五年（公元188年），又改刺史為州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的視察官，一變而為地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級(jí)制，一變而為州、郡、縣三級(jí)制了。

    皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有長史，如郡丞。還有中尉1人，皆二千石，職如郡都尉，主盜賊，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿衛(wèi)官，還有仆1人，仆主車及馭。又有治書，六百石，如尚書。謁者，四百石，隨王所使。又有禮樂長、衛(wèi)士長、醫(yī)工長、永蒼長、祠祀長，皆比四百石?！栋俟僦尽酚衷疲骸傲泻钏晨h為侯國……功大者食縣，小者食鄉(xiāng)、亭。”侯國置相1人，如縣令長，不臣于侯，但須納租于侯，以戶數(shù)為限。食封千戶以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞?？h侯、鄉(xiāng)侯、亭侯之封，為東漢所創(chuàng)設(shè)，但東漢侯王不過徒擁虛號(hào)，權(quán)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西漢了。其所屬封國的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所謂王侯傅相其實(shí)就是中央派遣的地方官。

    列郡，每郡置太守1人，二千石。因東漢建都洛陽，河南郡為京畿所在地，故稱河南尹。其地位高于太守。河南尹奉朝請(qǐng)如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在邊地的，又有長史1人，掌兵馬，皆六百石。又有郡司馬，在長史之下（都尉下也有司馬，二者不可混同）。王國之相、列卿太守皆掌治民，進(jìn)賢能，除奸猾，春行所屬縣，勸民農(nóng)桑，賑救貧乏。秋冬遣文無害吏（公平正直，無所枉害），審訊囚犯，使罪當(dāng)其法，無所冤濫。對(duì)屬官課其殿最。西漢有郡都尉，比二千石，治郡兵，備盜賊，東漢以郡都尉并于太守，可見東漢太守不僅聽郡政，并且典郡兵了。所以東漢的太守又稱“郡將”。但在邊郡往往置都尉或?qū)賴嘉荆矣蟹挚h，掌治其民，比于小郡。

    郡太守置諸曹掾、史。有功曹史，主選署功勞（即掌任用遷轉(zhuǎn)與記錄功過）；有五官掾署，理功曹及諸曹事；有五部督郵書掾，以監(jiān)督所屬各縣；有門亭長1人，主府門；有主記室史，主錄事和發(fā)出通知。閣下和諸曹各有書佐、干，主文書。

    郡國之下為縣，皇后、公主食邑為邑，在少數(shù)民族聚居之地為道（“道”在西漢已有）。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，小者置長，三百石。侯國的相，其官階如縣令或縣長，皆掌治其民，勸善懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計(jì)其戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少，然后向所屬的郡國匯報(bào)。在縣令、長之下，置縣丞1人；縣尉，大縣2人，小縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是為少吏。諸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、獄掾，有縣三老，掌教化。

    縣以下為鄉(xiāng)，大率十里為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)置有秩、嗇夫、三老游徼。凡大鄉(xiāng)，由郡任命有秩1人，秩百石。小鄉(xiāng)，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉(xiāng)之事，了解民間善惡，定其徭役先后。了解民間貧富，定其賦稅多少。三老掌教化，凡忠孝節(jié)義，足為法式者，皆旌表其門，以倡導(dǎo)從善去惡。游徼掌巡察，禁止奸盜。又有鄉(xiāng)佐，主收賦稅。

    鄉(xiāng)之下為亭，亭置亭長，主求捕盜賊。尉、游徼、亭長皆習(xí)五兵，即弓弩、戟、楯、刀劍、甲鎧。

    亭之下為里，里置里魁，掌一里百家。里之下為什，什有什長，主十家事。什之下有伍，伍有伍長，主五家以相檢察；民有善惡，以告監(jiān)官。伍之下就是最基層的人民群眾。

    邊郡有障塞尉，守衛(wèi)邊塞，以防外敵侵犯。近塞縣皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行邊塞。

    凡縣出鹽多的，置鹽官，主收鹽稅。出鐵多者，置鐵官，主鼓鑄，手工業(yè)者多的，置工官，主工稅，有水池漁利多者，置水官，主平水收魚稅。隨事置吏，不在縣吏名額之內(nèi)。

    [三國]曹魏中央官制、[三國]蜀漢中央官制、[三國]孫吳中央官制和[三國]地方官制見/files/article/html/30/30854/

    參考資料：/files/article/html/30/30854/

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