成王要實(shí)現(xiàn)他的夢(mèng)想，光說不做，肚子是不會(huì)飽的，貴在踐行落實(shí)，一步一個(gè)腳印，成王第一步，從水利開始。

    讓成王幼小的心記憶深刻的是當(dāng)年淇水三絕，以及泗水長期泛濫成災(zāi)，沂水下游和黃河古道，以及淮河中下游泛濫平原，黃河下游長期缺口，邗溝不暢，這都是影響百姓生命與財(cái)產(chǎn)的生計(jì)大問題，也是影響百姓豐欠收成的主要所在，成王決定治理天下水利，大禹之所以受到天下人的愛戴，是他治水有功，造福九州，九州誠服，天下歸順。

    成王從黃河下游，淮河中下游，里下河，邗溝著手梳理水道，加固河壩。其實(shí)這是兩個(gè)水系，而且都是在東部的水系，這也是讓東部人民得益的主要功績，要讓東部人民臣服，要讓東部諸侯誠服，就得以仁德治之，仁德主要表現(xiàn)在大公無私，懷揣天下百姓蒼生的那顆仁心和積德行為。成王的確是這么想的。

    成王決定讓庾正之子何伯去治理黃河下游的水災(zāi)。讓蔡仲之子伯荒去治理淮河中下游，尤其是淮河五河地區(qū)和里下河入江水道和入海口。

    成王下令何伯和蔡荒，要在桃花盛開之前完成主體河壩的防御加固工程，在雨季到來之前，備好泄洪方案，不要待到洪水猛獸到了之后，再去救災(zāi)。

    幾條主要洪澇地區(qū)的洪水災(zāi)害，勞役之費(fèi)用全部有周成王下?lián)?，這本應(yīng)當(dāng)?shù)刂T侯來修理的事情，成王卻自己派人前去辦了，天下諸侯無不感動(dòng)。成王說這叫取之于民，用之于民。一千諸侯納貢，這是對(duì)他們的朝貢的回饋，要做天下人的共主，就得給天下人帶來福祉，就得給天下諸侯解決他們解決不了的問題。用仁德教化人民，不光是用嘴巴宣傳，還要體現(xiàn)在行為上。

    周成王下?lián)軆蓛|貝幣，一億布幣，六千銅幣，給何伯和蔡荒作為這次治水經(jīng)費(fèi)。看來成王是花費(fèi)大力氣來干這事。

    何伯與蔡荒得令，于元月十六日，舉行祭祀河神后，出發(fā)治理黃河下游，和淮河下游水道。

    歷經(jīng)五月，桃花已開，雨季未到，今年的雨水來得晚，到七月底，暴雨來臨，泄洪任務(wù)艱巨，雖然已經(jīng)經(jīng)過七個(gè)月的修理加固，但洪水來得太猛烈，蟻窋毀堤，防不勝防，何伯率五千勞役白天黑夜的輪流職守，查找漏洞，暗流，防止黃河堤壩被洪水沖毀。經(jīng)過兩個(gè)月的奮戰(zhàn)，洪水過后，保住了黃河沒有泛濫，人民的生命與財(cái)產(chǎn)得到了保護(hù)，莊稼沒有被黃河水沖走和淹沒。今年黃河下游地區(qū)的人民將要大豐收，豐收在望。

    再說蔡荒治理淮河下游。蔡荒下達(dá)一個(gè)命令，一是遷徙成子湖邊上的富陽之北地，這里的地勢(shì)洼陷太深，第二人口相對(duì)稀少，又是在淮河五河會(huì)合之處的下水口，是排洪必經(jīng)之地，也是必淹沒之地，于其長痛，不如短痛，于是蔡荒把成王下?lián)芙o他的五千布幣和三千銅幣全部用來發(fā)放富陽遷徙人家的安治費(fèi)用。百姓得到安置費(fèi)的補(bǔ)貼，都開心的進(jìn)行大遷徙，遷到厹猶國都城邑去了。

    蔡荒用一億貝幣，下發(fā)十萬庾糧食，一庾十六斗（十六進(jìn)制），來挖寬第二條里下河的入海渠道，里下河是人工河，在傳說中的后羿射日的射陽湖的邊上，參加河工勞役的人民都得到充分的補(bǔ)償，老百姓開心之極，第一次有償沒有徒勞服勞役。

    待到七月的雨季到來之際，這兩件大事已經(jīng)完工?；春酉掠蔚拇鬂傻男纬桑驮谶@個(gè)雨季。成王賜名，此湖為洪水之澤，洪澤湖。就是這樣，里下河的泄洪的任務(wù)還是沒有完全得到解決，里下河還需繼續(xù)挖寬，加大泄洪力度。這一年，淮河流域沒有出現(xiàn)洪澇災(zāi)害?；春恿饔虻娜嗣竦纳?cái)產(chǎn)得到保障。富陽是厹猶國的城邑，雖然淹沒了一半，成了洪澤湖早期的瀉湖，富陽人民遷徙了，都得到周王的相應(yīng)補(bǔ)貼費(fèi)用，成王從大局考慮，從天下蒼生考慮。厹猶國國君叴矛甚是感動(dòng)，決定臣服周王朝。

    叴矛臣服周王，還說服徐王徐行，只要徐王臣服周成王，厹猶國愿意成為徐國的附庸國。叴矛也是從大局考慮，從天下蒼生考慮，既然天下諸侯都臣服了，這是大勢(shì)所趨。徐國侯同意叴矛的建議，決定臣服周王朝。從此厹猶國就是與徐國成為一家，是周王朝的侯國。

    叴矛又勸說淮浦侯浦璉，一同臣服周王。費(fèi)仲雖然反對(duì)，可看看這天下已經(jīng)姓周，周成王懷柔天下，比帝辛也不差，于是也就不再反對(duì)，就此歸隱了吧，淮浦臣服周成王。

    周成王的仁治洪水，得了徐國聯(lián)邦、厹猶，淮浦等諸侯的臣服，甚是感慨，得民心者得天下。仁德之治不亞于戰(zhàn)伐。

    太王太后姒太后，得知費(fèi)仲之事，于是吩咐成王封費(fèi)仲為“忠義侯”，一表感謝當(dāng)年的幫助，以及化解雙方的隔閡，以此讓費(fèi)仲放心，周人不會(huì)忘恩的，更不要擔(dān)心會(huì)遭到不測(cè)。

    成王決定繼續(xù)實(shí)施仁政治邦。決定對(duì)人民實(shí)施教化，大力進(jìn)行宣教，聽說召公在這個(gè)方面做得比較好，得到西部人民的贊許，還流傳《甘棠》這首膾炙人口的贊美詩。

    “蔽芾甘棠，

    勿剪勿伐！

    召伯所茇。

    蔽芾甘棠，

    勿剪勿??！

    召伯所憩。

    蔽芾甘棠，

    勿剪勿拜！”

    用這首“甘棠之思”來對(duì)召公當(dāng)年在采邑召地開創(chuàng)周朝“教化在官府”的宣教教化模式。召公當(dāng)年在此地開設(shè)教館，栽植甘棠樹，他常在樹下聽訟斷獄，教化百姓，并在館內(nèi)聚集子仆、大夫、及當(dāng)?shù)匕傩罩v學(xué)論道，習(xí)九德，學(xué)五常。雖然召公現(xiàn)在封地另封漯河，召地人為了回憶召公的美德，沒有砍伐這棵棠樹。成王決定推廣召公的教化宣教成果，敕令“教化在官府”的命令，同時(shí)繼續(xù)治水。

    公元前1033年，周成王繼續(xù)重用何伯和蔡荒治水，對(duì)淇水、泗水、沂水流域進(jìn)行河道疏通和加固河壩工程，工程得到當(dāng)?shù)匕傩盏膿碜o(hù)和積極參與，這是造福當(dāng)代，造福子孫后代的大事情。當(dāng)然周成王不會(huì)忘記給河工勞役的人們發(fā)放報(bào)酬。

    通過兩年的水利工程的治理，東部諸侯國的水災(zāi)得到控制，人們得以安居樂業(yè)，莊稼大豐收，天下大豐收。

    成王下得更具戰(zhàn)略意義的一道王令給何伯，令其于黃河下游菹臺(tái)之處高嶺之地，建立黃河水系漕運(yùn)糧倉庾廩（yuling），封五鹿之官在此駐扎，命漕庾吏官守候。這是水路運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)糧倉，也是王家戰(zhàn)略戰(zhàn)備物資中轉(zhuǎn)重地，成王不經(jīng)意間，建起了王朝布軍架構(gòu)。

    不光如此，成王治水的延續(xù)效果在于，成王為后面更好的實(shí)施山虞林衡水司王家專屬的法制，奠定了基礎(chǔ)。

    成王本是擔(dān)心水災(zāi)的，可是旱災(zāi)卻來臨。

    公元前1032年的夏季，西部干旱，顆粒無收，百姓饑荒，尤其是西部戎人白狄黃土高原地區(qū)，旱情更加嚴(yán)重，牛羊無草，莊稼旱死，絕地?zé)o收，周成王得知災(zāi)情，下?lián)芗Z草五百萬石，用于西部戎人的救災(zāi)物資。成王做出了當(dāng)初大商天子的天下共主的大王姿態(tài)，哪里有災(zāi)情，哪里就有周王，哪里有戰(zhàn)伐，那里就有周王，周王是天下和平的維護(hù)者，是天下百姓的大救星。周人的大度，忘記了世仇，曾經(jīng)的仇恨，已經(jīng)是過去。戎人現(xiàn)在也是周天下的一家人。一家人的兄弟姐妹，兄弟民族，那個(gè)有困難，都得幫，周王是老大，不會(huì)看著不管，這是天子的胸懷和胸襟。

    有人不這么認(rèn)為。誰？

    周公旦。

    周公旦老一套，又要發(fā)話教訓(xùn)，什么戎人是我們的世仇，太王就是被他們從豳（bin）地趕到岐周的，他讓我們失國之類的話又要開始重復(fù)。“不管他，他的意見照發(fā)，我們做我們的，只要是對(duì)天下百姓有利的事情，對(duì)天下諸侯有益的事情，就行。至于其它什么消耗國力，消耗錢財(cái)之類的話，讓他說吧，他已經(jīng)不在其位，不該謀政了?！?br/>
    周成王不聽勸阻，一意孤行，決定繼續(xù)實(shí)行仁政德治。

    三年過去，一千多諸侯，每年朝貢的貢品越來越多，成王明白一個(gè)道理，天下百姓富裕，諸侯就富裕，諸侯富裕，共主周就富裕。成王算了一筆帳，每個(gè)諸侯國上貢1/100，一百個(gè)諸侯就是說100/100，一千個(gè)諸侯就是1000/100，朝貢的貢品相當(dāng)于十個(gè)大國諸侯的國民總產(chǎn)值，在加上千里王畿的收入，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)大了，拿出一成救濟(jì)天下百姓，對(duì)于大周來說，也就是那么一點(diǎn)?？删鸵稽c(diǎn)的恩惠，讓天下諸侯就不這么認(rèn)為，天下百姓就不這么看了。什么叫仁德，就是該出手時(shí)就出手，該救濟(jì)時(shí)就救濟(jì)，該維護(hù)和平的時(shí)候就出兵，只有天下太平，才有富貴天下的前提。舍與得永遠(yuǎn)成正比，付出去的，和得到的回報(bào)不是你想象的，付出必有回報(bào)，這是大智慧，大胸懷，在大背景下的大道理。這道理這么大，誰人知道！只有王者知道，天下百姓是善良的，滴水之恩，涌泉相報(bào)。這是天下純樸百姓的善良之心和永不改變的品質(zhì)。

    成王決定每年拿出朝貢的兩成回饋天下百姓，拿出一成回饋天下諸侯。還余有七成，再拿出兩成來養(yǎng)活維和部隊(duì)。還有五成作為儲(chǔ)備物資。這也應(yīng)證了取之于民，用之于民的道理。

    王畿之地的收成，納稅大約也有王畿百姓的10/100的收入，這些，用于周王朝的日常開支，足夠支配和分配。

    這個(gè)數(shù)字，對(duì)于周王朝的其他老臣來說都是天文數(shù)字，讓周公旦，召公奭，太傅畢驚訝不已，成王一年要開銷如此大的數(shù)字，這還了得！趕緊用太王，文王的勤儉持家的事跡來教育他，警告他，讓其收斂。

    老臣們不知道，他們不懂得所謂經(jīng)驗(yàn)和事跡，那是在同一個(gè)大環(huán)境背景下的，同一特定條件下的成功法則，而不是一成不變的宗旨，原來的周是小邦周，現(xiàn)在的周是真正的大周朝。環(huán)境已經(jīng)徹底變了，視角也變了，原來是單一的地方保護(hù)主義，霸權(quán)主義，現(xiàn)在則不然，周王朝已經(jīng)是360度環(huán)視天下的共和主義，共主主義。是真正的擁有天下蒼生的共主，天下已經(jīng)是你的了，你站在的高度就不一樣了，如果你還用以前的老一套對(duì)待目前的社會(huì)環(huán)境和體制，能行嗎？很顯然，在新形勢(shì)下的新社會(huì)里，過去的那一套已經(jīng)過去了，目前的形勢(shì)就是要放寬思路，放寬手腳，懷柔天下，而不能只是口頭上說如何仁德治國，而行動(dòng)上毫無表示，看著災(zāi)民不救，對(duì)著水災(zāi)無動(dòng)于衷，對(duì)待朝貢，只進(jìn)不出，貪婪的結(jié)果就會(huì)變成失去人心，失去人心就失去天下。所以那個(gè)年代的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)過去了，已經(jīng)成為事跡故事?，F(xiàn)在要讓天下人信服，就得拿出實(shí)際行動(dòng)，賦予實(shí)施，讓天下人真正心服口服。成王是這么想的。

    成王所以讓他們說，說和做之間，是有時(shí)間差距。這時(shí)間差距要很久，甚至要到成王老的時(shí)候才會(huì)這么做。目前成王還年輕，不想守著這堆財(cái)產(chǎn)，他要投資，投資天下百姓，投資他的治國安邦的雄心壯志和成王盛世的偉業(yè)。投資的回報(bào)對(duì)成王來說，最終就是一個(gè)好君王的歷史美名。他還年輕，他想成為歷史名人，歷史偉人。年輕人總想干一番轟轟烈烈地大事，這是年輕的王者和垂暮的老者的區(qū)別。

    人民的評(píng)說就是歷史評(píng)說。

    成王推行的這些新政，都是單一的，沒有系統(tǒng)的新政綱要。這一切都是來自于成王年輕，一個(gè)剛親政的，一個(gè)剛二十出頭的年輕帝王，意氣奮發(fā)，他不是一個(gè)老道的政治家，憑的是一腔熱血，不為利益，一切為了人民，一切為了天下太平，憑著感覺，誤打誤撞的得了民心，實(shí)施了新政。成王想擁有一個(gè)太平盛世的天下，來一舉成為為民、為天下的好君王，這是成王的理想，也是他的夢(mèng)想。

    成王的理想現(xiàn)在很清晰，他的執(zhí)政綱領(lǐng)已經(jīng)很清晰，他要“實(shí)現(xiàn)成王盛世，實(shí)現(xiàn)天下太平，實(shí)現(xiàn)不用刑法而德治天下的夢(mèng)想?！彼M(jìn)一步理出付之行動(dòng)的圓夢(mèng)計(jì)劃。