第四十四章  國策（上）

    有人說在九十年代，中國最矚目的經(jīng)濟(jì)成就不是保持了改革開放以來一貫的經(jīng)濟(jì)高速增長，也不是正式開放了資本市場，讓股票和股份制有限公司次第的出現(xiàn)，而是分稅制的出現(xiàn)。因?yàn)榉侄愔频某霈F(xiàn)，讓中央卸下了自劃定經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來財(cái)政上的巨大包袱，更是讓中央在地方事務(wù)上，擁有了更大的話語和指揮權(quán)。

    分稅制簡單來說就是我們今天常聽到的國稅和地稅，國稅自然就是中央專屬支配的稅收收入，是國家或者中央的錢；與之對(duì)應(yīng)的地稅，則是地方政fǔ專屬支配征收的稅收收入，是地方政fǔ的錢。

    這種第四十四章 國策（上）制度本來無可厚非，縱觀全世界，都在實(shí)行這種分開收稅的制度，但問題是，其他國家都擁有完善的立法和執(zhí)行保障，但是在中國，這種制度是在中央財(cái)政極其困難的情況下勉強(qiáng)實(shí)施的，所以難免會(huì)有些之過急。

    中央為了保證自己的財(cái)政收入不至再出現(xiàn)囊中羞澀，將全國營業(yè)稅、增值稅、所得稅等等穩(wěn)定的稅收收入全部收入囊中，只給地方政fǔ留下了土地出讓稅、房產(chǎn)稅等等雜七雜八的小稅種。用一種更為通俗一些的說法，就是中央拿走了全國百分之七十五以上的稅收，只給地方政fǔ留下了不到百分之二十五的殘羹冷炙。

    這個(gè)提議當(dāng)時(shí)在全國引起的軒然大*，于是當(dāng)時(shí)掌管國務(wù)院的李總理和朱副總理的聯(lián)手掀起了一場官場風(fēng)暴，許多不配合的省市一把手慘遭撤職。

    當(dāng)然，中央也不可能趕盡殺絕，在中央和地方的不斷討價(jià)還價(jià)之下，最終中央同意地方可以在不違背中央法令政策的前提下，自行立法征收帶有地方特的稅種。

    第四十四章 國策（上） 而隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，GDP和財(cái)政收入也逐漸成為了各地干部考核的標(biāo)準(zhǔn)，可是由于中央ōu走了地方上近八成的稅收，地方官員為了達(dá)標(biāo)，只好不停的思索著旁左道，他們首先不斷立法增加地方上的苛捐雜稅，這也是現(xiàn)如今養(yǎng)一頭豬到屠宰賣出去要jiā十五種稅的原因所在。

    同時(shí)，由于公路收費(fèi)站隸屬于地方公路局，所以在分稅制施行以后，各種公路收費(fèi)站也層出不窮的在各地冒了出來，讓各種運(yùn)輸成本也成倍的增長，讓一顆大白菜從地里拔出來運(yùn)到市場，加上各種稅和運(yùn)輸費(fèi)用，物價(jià)足足翻了好幾番。

    另外，在新千年前夕，中央又放開了商品房市場，讓擁有土地出讓稅，并且早就被財(cái)政問題鬧得焦頭爛額的地方政fǔ頓時(shí)看到了一塊沒有被中央染指的滾滾財(cái)源，于是，各地的房地產(chǎn)市場也逐漸紅火了起來。由于事關(guān)自己的前程，很多地方官員甚至不惜占用耕地，占用老百姓原本的宅基地，這也是新千年以后各地強(qiáng)拆事件不斷發(fā)生的原因所在。

    不得不說，溫總理一直沒有辦法給中國的房地產(chǎn)市場降溫，有很大一部分原因，都是各地方政fǔ在集體抵制，而中央為了不把地方政fǔ趕上絕路，也就只能作罷了。

    ……

    這一條條關(guān)于分稅制的信息不斷在夏言的腦袋里匯聚，而除了這些以外，曾擔(dān)任過開發(fā)區(qū)黨工委書記的他還明白，由于中央ōu走了地方上的大頭稅收，地方上自然也就有樣學(xué)樣的向下層層盤剝，這也是在夏言去到無為開發(fā)區(qū)之前，那里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固然再好，但是財(cái)政收入?yún)s永遠(yuǎn)是入不敷出的原因之一。

    不僅如此，中央對(duì)地方的盤剝還在隨著時(shí)間不斷加強(qiáng)，否則以中國GDP一年十個(gè)百分點(diǎn)左右的增長速度，是怎么也帶不出中央財(cái)政超過二十個(gè)百分點(diǎn)的超級(jí)增幅的。既然中央可以如此苛刻的對(duì)待地方政fǔ，那么地方政fǔ會(huì)如何有樣學(xué)樣的對(duì)待下級(jí)政fǔ機(jī)構(gòu)還有普通老百姓，就可想而知了。

    也許，當(dāng)初自己打造了安徽第一個(gè)金融服務(wù)平臺(tái)，利用金融來吸引外商，由于大規(guī)模廠房的擴(kuò)建，在一定程度上緩解了開發(fā)區(qū)的財(cái)政問題。

    但夏言更明白這只是治標(biāo)不治本，當(dāng)一切都定型下來以后，不管是開發(fā)區(qū)管委會(huì)為興建的基礎(chǔ)設(shè)施而在銀行的貸款，還是征用土地分階段補(bǔ)償給老百姓的補(bǔ)償款，都將會(huì)拖垮開發(fā)區(qū)的財(cái)政，然后開發(fā)區(qū)就又會(huì)回到過去那種年年需要縣里撥救濟(jì)款的時(shí)候了。

    所以夏言認(rèn)為要想讓地方擺脫這種窘狀，就必須對(duì)分稅制進(jìn)行改革，讓地方擁有更多的收入來源。

    然而這種想法說出來簡單，但是要做起來卻是比登天還難。

    畢竟所有立法權(quán)和出臺(tái)重要政策的權(quán)力全在中央，所以每年改革分稅制的呼聲都只是地方上在喊一喊，中央?yún)s始終沒有動(dòng)靜。

    要知道，自從分稅制施行以后，幾乎年年都有人呼吁改革，雖說中間進(jìn)行了一定的改動(dòng)，但是大體內(nèi)容，卻依然是將近二十年前的版本。原因無他，在分稅的制度下，中央年年都可以不費(fèi)吹灰之力的拿到全國政fǔ七成以上的收入，不管是要規(guī)劃建設(shè)重要項(xiàng)目和貼補(bǔ)央企也好，還是拿來對(duì)外援助也罷，都不會(huì)對(duì)中央財(cái)政的盈余產(chǎn)生太大的影響。

    說的通俗一點(diǎn)，就是中央已經(jīng)過慣了每天大手大腳錦衣y食的生活，沒有人還會(huì)愿意再回去過那種艱苦樸素節(jié)衣縮食的日子。

    可以預(yù)見的是，自己如果公然要求對(duì)分稅制進(jìn)行改革的話，各個(gè)地方政fǔ肯定會(huì)拍手稱快，但卻會(huì)被整個(gè)中央視為眼中釘，而在黨國的這種高度集權(quán)的政治體制下，自己惡了地方，還有中央可以撐腰，那么一旦惡了中央，那么未來的政治前途就肯定完蛋了。

    然而如果不改革分稅制的話，只憑那些治標(biāo)不治本的方案，是根本不可能趟出一條可持續(xù)發(fā)展的長久道路的。

    改革，對(duì)自己的風(fēng)險(xiǎn)太大，但是卻可以mō索出一條可供中國未來幾十年發(fā)展的國策；不改革，自己幾乎不用擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果只能是在地方得過且過，倒騰出來的任何發(fā)展方略都不過是治標(biāo)不治本的暫時(shí)方案，不用幾十年，或許幾年之內(nèi)就會(huì)被高速發(fā)展的社會(huì)給淘汰。

    面對(duì)這個(gè)兩難的選擇，換做是一般的官員，只怕早就毫不猶豫的選擇了第一條無風(fēng)險(xiǎn)的道路，畢竟國家不是任何一個(gè)人的，只要自己過的舒坦，管其他人是死是活呢

    夏言知道，自己之所以能在郁氣如的官場里脫穎而出，就是因?yàn)樽约荷砩夏欠N和整個(gè)官場格格不入的感覺，就是因?yàn)樽约阂宦纷邅淼拿恳粋€(gè)決定，都是在挑戰(zhàn)整個(gè)官場的既定規(guī)則，如果自己哪怕有一丁點(diǎn)的害怕，或者是隨bō逐流，那么都將泯滅在這個(gè)偌大的官場里。這一次也將是一樣，因此夏言必須選擇第二條道路，并將他走通。

    想到這里，夏言不由嘆息一聲，然后問和珅道：“和珅，你有什么好辦法沒有？”

    由于夏言剛才在想事情的時(shí)候一直是對(duì)著和珅開放著思想的，所以根本用不著再解釋一遍，和珅就能明白夏言的意思。和珅想了想，回答夏言道：“老爺，對(duì)于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奴才并不通竅，不過說到如何與中央樞紐打jiā道，奴才倒還可以為老爺分憂一二?！?br/>
    夏言說：“那我現(xiàn)在希望能說服中央支持我改革分稅制，這可是在從老虎的嘴里搶食，并且還不是一只老虎，而是一群，或許習(xí)主席和李總理能夠支持我，但是從分稅制里獲利的整個(gè)中央，卻不可能支持我。”

    “老爺，如果您能說服習(xí)主席和李總理，那么整個(gè)中央的想法，也并不是不可以逆轉(zhuǎn)的?！焙瞳|說。

    聽著和珅的說法，夏言一下子來了jīng神，因?yàn)橄难哉J(rèn)識(shí)和珅也不是一天兩天了，知道和珅生謹(jǐn)慎，并不是什么說大話的人，而且他還曾經(jīng)是滿清乾隆年間最位高權(quán)重的人，雖說世事變遷，但官場內(nèi)人物的想法卻仍然沒有太大的變化，仍然是充斥著各種內(nèi)部的權(quán)力傾軋和勾心斗角。所以，面對(duì)如果紛雜和毫無頭緒的改革前程，和珅說有可能逆轉(zhuǎn)，那就一定是有可能的。

    “和珅，你說仔細(xì)一些?！毕难哉f。

    和珅說：“老爺認(rèn)為當(dāng)初中央為什么要實(shí)行分稅制？今天中央最迫切的任務(wù)又是什么？”

    夏言想了想，然后回答說：“當(dāng)初實(shí)行分稅制的原因無非就是中央財(cái)政困難，據(jù)說當(dāng)時(shí)中央的財(cái)政困難到中央政fǔ居然要向地方政fǔ借錢的情況。至于今天中央最迫切的任務(wù)，無非就是要全面抑制通貨膨脹，降低房價(jià)和物價(jià)，提高老百姓的生活水平，甚至是向西方福利國家靠攏……”

    夏言如是說著，突然靈光一現(xiàn)：“和珅，你是說讓我和中央實(shí)現(xiàn)利益jiā換，在可能的情況下，讓出房產(chǎn)和公路方面的利益，以及幫助中央支出教育和醫(yī)療保障方面的開支，以換取中央出讓更多的稅收？”

    和珅笑道：“老爺明鑒?！?br/>
    （小方片晚上有事，就這么多了吧，爭取明天多更新一些，抱歉了）F?。?！