國防軍陸軍各部隊也經(jīng)歷了戰(zhàn)后大規(guī)模縮編甚至撤編的陣痛,除了功勛卓著、戰(zhàn)損較輕并且先進程度較高這幾個標準之外,還綜合考慮了今后很長一段時間內(nèi)發(fā)生大規(guī)模陸地沖突的可能性大幅度降低等因素,中國國防軍陸軍將由大規(guī)模的機械化部隊開始向快速機動的后機械化部隊轉化,在這期間,張建元國防部長也在元首的指導下,潛移默化的推進著中國國防軍信息化、輕量化的進程。
太初二十七年11月1日,國防部軍事改革座談會在首都濟南西郊賓館會議廳召開。會上,時任國防部長的張建元元帥,表達了一個驚人的戰(zhàn)略決心:中國國防軍陸軍將裁剪員額100萬!
在二戰(zhàn)結束后,中國已經(jīng)對動員的二級預備役進行了解除動員,將部隊員額從650萬降低到了430萬,在這其中海軍占了65萬,戰(zhàn)略打擊部隊15萬。這次百萬大裁軍將主要對陸軍和指揮機關進行裁剪,這樣看起來對于剛剛走出硝煙的中國國防軍陸軍就稱得上一次傷筋動骨的大手術了。
對此,張建元元帥在科學分析中國國情的基礎上認為:國家的安全保障最終取決于一個國家的經(jīng)濟實力。在二次大戰(zhàn)后百業(yè)待舉的當前,國家經(jīng)濟建設是大局,必須硬著頭皮把中國及整個中華共同體的經(jīng)濟搞上去,一切要服從這個大局。“大局好起來了,國力大大增強了,再搞一點戰(zhàn)略武器,更新一些裝備,空中的也好,海上的也好,陸上的也好,到那個時候就容易了,下一場戰(zhàn)爭我們將不會大規(guī)模的動員青年們用血肉來維護國家的利益,而是動用更加先進的武裝去實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖?!?br/>
由于元首對世界大戰(zhàn)的預判,實際上中國在戰(zhàn)前十年就已經(jīng)開始備戰(zhàn),國防軍的“臃腫”問題也就由來已久。裁軍“消腫”,是吳宸軒很早的心愿。據(jù)不完全統(tǒng)計,元首吳宸軒在戰(zhàn)爭前后的10年間,對于“消腫”問題,談了多達數(shù)十次。在此期間,雖也進行過4次精簡整編,但“消腫”問題一直未能得到很好解決,二戰(zhàn)爆發(fā)之后,更是大規(guī)模的動員一二級預備役,擴編獨立部隊,補充一線部隊,使得國防軍的總員額一度超過700萬,當然這與紅俄前后動員的1300萬軍隊,德國的980萬、美國的750萬、日本的720萬還有一定的差距,對比中國的7億人口基數(shù)更是算不上窮兵黷武,但是考慮到中**隊的裝備水平和后勤保障要求,物資供給量足以相當于紅俄軍隊的三倍有余,即使是中國世界第一的經(jīng)濟水平也是有些力不從心。有些軍方將領擔心大幅度裁剪員額會減弱軍隊的戰(zhàn)斗力。張建元作了一個生動的比喻:虛胖子能打仗?軍隊要多節(jié)省開支,改善武器裝備,更要提高軍政素質,這就必須減少數(shù)量。
太初二十八年5月23日至6月6日,國防部擴大會議在北京召開。6月5日,元首吳宸軒在會上鄭重宣布:中華帝國政府決定,國防軍、內(nèi)衛(wèi)軍與皇家空軍減少員額100萬。
在國防軍建軍后的幾次精簡整編中,同樣的問題多次出現(xiàn):機關精簡一次,膨脹一次,邊減邊增,互相攀比,人浮于事,陷入“精簡――增編――再精簡――再增編”的怪圈,甚至出現(xiàn)了增編大于減員的反常現(xiàn)象。
面對400多萬軍隊,裁減如何下手,關鍵問題,在于弄清軍隊主要“腫”在哪里。盡管當時中**隊有430萬(不含皇家空軍),但連隊并不充實,臃腫的是各級機關。各級機關,副職過多,機關人員臃腫,還有什么“圖書管理員”、“保密文件打字員”等等。當時,世界主要幾個國家的官兵比例是:英國為1∶7;德國為1∶10;美國為1∶12;法國為1∶17,而中國卻是1∶。張建元國防部長在國防部座談會上一針見血地指出:現(xiàn)在不是“腫”在作戰(zhàn)部隊,而是在各級領導機關。因此,與其說是“精兵”,不如說是“精官”。他還坦率地說:“這是個得罪人的事情!我來得罪吧!不把這個矛盾留給新的總長?!?br/>
按照總參謀部的指示,太初二十八年的精簡整編,主要采取撤、并、降、交、改、理等辦法?!俺贰?,就是成建制地撤部隊,包括撤集團軍、撤師等;“并”,主要是合并機構,像軍區(qū)合并、院校合并等;“降”,則是指降低有些單位的機構等級和壓縮其規(guī)模,如集團軍級機構壓為師級等;“交”,即把部分屬于政府職能的機關部隊,如預備役和內(nèi)衛(wèi)部隊等交給國家和地方政府有關部門;“政”,是對有些保障單位實行企業(yè)化管理、部分干部職務改用士官或兵等;“理”,則是指調整理順各方面的關系。上述改革體制辦法,既可達到減人消“腫”的目的,又可革除舊體制的弊端,促進軍隊體制編制的科學合理。
太初二十九年1月,張建元總長在談到精簡機構時曾經(jīng)說宮精簡是涉及幾百萬大、中、小干部的問題,這個問題很大?!暗牵谝粭l決心要大,第二條才是工作要細。再細,也難免有照顧不周到的地方,這個話要說到前面?!卑l(fā)生在戰(zhàn)后五年的裁軍中很多做法,就充分體現(xiàn)了張建元的風格。
對全軍來說,幾乎每一個人都面臨著進、退、去、留的選擇和被選擇,幾乎每一個軍人家庭的利益都會受到觸動。難怪有人說,這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”,是一次脫胎換骨的“大手術”。一夜之間,人民軍隊有60萬干部被列為“編外”,陸軍部隊的建制單位有1/4要撤銷,其中包括那些有著幾十年光榮歷史,立過赫赫戰(zhàn)功的部隊。
在面臨被撤銷的第十二集團軍,有些干部要第十二集團軍司令官汪兵章找國防部首長,建議不要撤銷第十二集團軍。汪兵章語重心長地勸大家:“百萬大裁軍是元首、國防部做出的英明決策,我們必須無條件服從。至于撤銷哪個集團軍,要等國防部決定,我們誰也沒有權力去干擾上峰決策。我自己不能去找門子,也不準你們?nèi)ダP系?!痹谕舯潞偷谑瘓F軍其他領導的共同努力下,該集團軍撤銷后的移交工作進行得非常順利。
駐濟南某機步團,前身是商會保險團時期組建的“獨立保衛(wèi)支隊”;國內(nèi)戰(zhàn)爭時期,改為“直屬縱隊某團”。這個團轉戰(zhàn)南北,聲譽日隆。該團要合并組建的風聲傳開后,干部、戰(zhàn)士一時想不通。于是,團里請來老團長講傳統(tǒng),組織重新認識團史,“針尖對麥芒”地對出現(xiàn)的各種問題做工作。經(jīng)過努力,大家終于明白:珍惜榮譽,應該成為服從大局的動力,不應該成為阻力;光榮傳統(tǒng)應該在精簡整編中發(fā)揚光大。
太初二十八年5月,在國防部舉行的月度中外記者招待會上,總參謀部總參謀長朱云階宣布:“國防軍精簡整編的任務已基本完成!裁減員額100萬后,軍隊的總定額為300萬?!?br/>
四總部、各軍兵種、各集團軍和國防部科技委員會及其直屬單位,撤并機構,人員精簡40%。將原來的10個集團軍合并為7個集團軍,調整后的集團軍不再直轄部隊,各師級作戰(zhàn)單位經(jīng)過精簡合并之后,成為精銳部隊的集合體,從而提高了師級單位的獨立作戰(zhàn)能力。較大幅度地調整各兵種的編成比例,加強了專業(yè)技術部隊。凡保留下來的陸軍師建制全部改編為“合成師”,與原陸軍的師相比,合成師的火力、突擊力、機動能力都有所加強,提高了現(xiàn)代條件下的合成訓練和作戰(zhàn)能力。全軍撤銷或合并了一些初級指揮院校和專業(yè)技術院校。院校數(shù)量精簡30%,教職員工人員數(shù)量減少45%,很多院校都轉入了地方,同時很多軍民通用專業(yè)也都依托地方院校來培養(yǎng)。
經(jīng)過結合精簡整編,按照職業(yè)化、知識化、專業(yè)化的方針調整配備了四總部、七大集團軍、軍兵種的領導班子。有人把這形象地比喻為既“消腫”,又“輸血”。調整后的四總部領導班子的人數(shù)比原來減少%,集團軍領導班子的人數(shù)比原來減少一半。在平均年齡上,由原來的歲下降到歲,每個集團軍中都有40歲、50歲左右的主值干部,基本上形成了梯次結構年齡。知識結構也進一步改善,95%的干部具有大專以上文化程度,75%的干部經(jīng)過專業(yè)院校培訓。
被撤銷的第十、第十二、第十五集團軍的骨干部隊都轉入其他集團軍,而各部隊的機步師、山地師大幅度縮減合并,快速反應師和空降兵得到了較大幅度的保留。裝甲部隊保留了7個裝甲師,其他裝甲部隊都封存或者轉讓給共同體的其他國家,還有部分裝備出售給了德國和新成立的以色列國。機步作戰(zhàn)部隊也多轉為輕量化的快速機械化部隊,快速反應部隊則與陸航部隊合并成立了四個新的空中騎兵旅,成為陸軍的快速部署部隊。山地師則僅僅保留了山地10“巖羚”師、山地20“山鬼”師和第91“山魈”山地教導師。新的國防軍的核心是7個裝甲師,9支快速機械化師、3個山地師和4個空中騎兵旅,其他部隊則以二線架子部隊的形式存在。大中華共同體的其他國家按照各自特點也紛紛仿照中國國防軍組建了本國的國防軍,其中不乏與中國國防軍形成互補的尖子部隊,也成為中國國防軍今后的重要補充力量。
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