????大宋建興四年（公元1129年）。正月。

????正月初六，李虎離開(kāi)揚(yáng)州，趕赴荊襄。方進(jìn)的虎衛(wèi)軍、阿巴頓的虎烈二軍、海拉蘇的虎烈九軍、折可存的虎烈十五軍、十六軍隨同開(kāi)赴荊襄。

????與此同時(shí)，開(kāi)封的楊可世帶著虎烈二十六軍、二十七軍南下，于長(zhǎng)沙會(huì)合主力。

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????正月十二，王妃羅思南邀請(qǐng)東西兩府的宰執(zhí)官員到漢王府議事，就南征一事進(jìn)行協(xié)調(diào)。

????李虎決定發(fā)動(dòng)南征，并奏報(bào)了具體攻擊策略，這一策略的執(zhí)行需要東西兩府齊心協(xié)力，但兩府分工不同、立場(chǎng)不同，矛盾因此越來(lái)越大。“軍政分離”雖然有助于中央集權(quán)，但帶來(lái)的弊端就是軍政之間的矛盾非常突出，尤其戰(zhàn)略決戰(zhàn)，需要東西兩府緊密團(tuán)結(jié)，然而，當(dāng)前戰(zhàn)略決戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)，兩府之間的矛盾越來(lái)越激烈，漢王府和大帥府不得不花費(fèi)很大的精力居中協(xié)調(diào)。

????大宋的國(guó)策最為鮮明的特征就是分權(quán)，在中樞設(shè)立東西兩府，大幅削弱宰相的權(quán)力，在路一級(jí)地方上設(shè)立四司。徹底消除地方割據(jù)勢(shì)力的形成。為了遏制武人對(duì)國(guó)祚的威脅，大宋在“分權(quán)”的基礎(chǔ)上又實(shí)施以文制武之策。最后的結(jié)果是，雖然中央集權(quán)了，但無(wú)論是相權(quán)還是軍權(quán)，都遭到了極大地削弱，而這種削弱把國(guó)策的弊端迅速放大，以至于影響到了國(guó)祚的生存。大宋中后期在軍事上的被動(dòng)，在變革上的失敗，在昌盛時(shí)期的突然衰敗和這一政策有直接關(guān)系。

????李虎在變革中一個(gè)就廢棄了“以文制武”之策，而辦法就是“軍政分離”。“軍政分離”其實(shí)就是“分權(quán)”，只不過(guò)把“分權(quán)”控制在了“軍和政”這兩個(gè)范圍之內(nèi)，以確保他本人可以有效控制權(quán)柄，由此也就延續(xù)了這一政策的弊端。

????戰(zhàn)略決戰(zhàn)，牽扯到方方面面，無(wú)論是東府的議事堂，還是西府樞密院，都無(wú)法獨(dú)自完成。過(guò)去宰相權(quán)力大，可以統(tǒng)籌指揮，但現(xiàn)在宰相權(quán)力被嚴(yán)重削弱，只有皇帝本人才擁有這一權(quán)力。

????皇帝代表最高皇權(quán)，但他僅僅是一個(gè)人，他要完成這一工作必須依靠議事堂和樞密院。議事堂的宰執(zhí)們有自己的利益要求，樞密院的使相們也是一樣，東西兩府由此矛盾激烈，皇帝的主要工作不是決策，而是協(xié)調(diào)。最后為了達(dá)到目的，各方不得不互相妥協(xié)。妥協(xié)的結(jié)果可想而知。

????過(guò)去宰相行使權(quán)力，是靠宰相府這一機(jī)構(gòu)，宰相和自己的下屬利益一致，不存在無(wú)法調(diào)和的矛盾，更沒(méi)有什么妥協(xié)一說(shuō)，但宰相權(quán)力過(guò)大，在和平時(shí)期顯然對(duì)皇權(quán)有威脅，所以歷朝歷代都極力打擊和削弱相權(quán)，盡可能把權(quán)力集中到皇帝手上。大宋這一國(guó)策其本身也沒(méi)什么錯(cuò)誤，但矯枉過(guò)正了，一旦到了事關(guān)國(guó)祚命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，比如宋金大戰(zhàn)期間，這個(gè)國(guó)策的弊端就暴露無(wú)遺，并最終導(dǎo)致自身的敗亡。

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????長(zhǎng)安朝廷建立之初，議事堂和樞密院還能在重大決策上保持一致，但隨著變革的深入，隨著戰(zhàn)略決戰(zhàn)的持續(xù)進(jìn)行，兩府之間的矛盾迅速激化。

????羅思南解決的辦法很簡(jiǎn)單，以漢王府來(lái)行使皇權(quán)，實(shí)際控制最終決策權(quán)，再此基礎(chǔ)上她和樞密院、條例司緊密合作。一邊制定和推行變革措施，一邊指揮戰(zhàn)略決戰(zhàn)，有意識(shí)地甩開(kāi)和孤立議事堂。

????這種辦法在長(zhǎng)安實(shí)際控制疆域較小的情況下，漢王府、大帥府、樞密院和條例司可以有效行使權(quán)力，但等到實(shí)際控制疆域不斷擴(kuò)大的情況下，東府的重要性迅速凸顯，長(zhǎng)安必須完全發(fā)揮中央行政機(jī)構(gòu)的作用，否則不但中央權(quán)力受到嚴(yán)重削弱，中央政策也無(wú)法得到有效落實(shí)。

????于是，漢王府隨即陷入了窘境，羅思南不得不耗費(fèi)大量時(shí)間和精力來(lái)協(xié)調(diào)東西兩府，不得不在很多決策上做出妥協(xié)和讓步。

????當(dāng)李虎的南征策略送達(dá)長(zhǎng)安之后，樞密院當(dāng)然是鼎力支持，并迅速擬定了具體方案，這其中除了攻擊計(jì)策、兵力部署外，最重要的就是后勤供應(yīng)，包括民伕的征調(diào)、戰(zhàn)爭(zhēng)物資的調(diào)撥，等等……而這些準(zhǔn)備工作都需要中央行政機(jī)構(gòu)和地方府署的密切配合。

????對(duì)于議事大堂來(lái)說(shuō)，南征最為急迫的就是錢(qián)、糧和各種戰(zhàn)爭(zhēng)物資的籌集，而這些東西和朝廷財(cái)賦直接掛鉤，財(cái)賦的支出要考慮國(guó)力的實(shí)際情況，不能做竭澤而漁的事，所以議事大堂毫不客氣地否決了李虎在三月發(fā)動(dòng)南征的構(gòu)想，認(rèn)為南征時(shí)間必須推遲到深秋，九月或者十月。