????二是在各縣設立“水次倉”，建立明確管理責任；設立“綱運簿”，對收到的夏糧秋糧加耗等，分別填寫明細收支單據(jù)；三是設立“加耗折征例”，明確加耗標準。www.xshuotxt.com請大家搜索！更新最快的如：規(guī)定“秋糧一石加耗七斗”，這是第一年的標準。以后，根據(jù)實際消耗，再逐年減少，到加五為止；四是縮短民夫運送漕運的路程。漕糧運到瓜洲淮陰后轉(zhuǎn)交軍運，加耗糧也交給軍方。這樣，就大大節(jié)約了民力?！@些措施得到朝廷批準，減輕了農(nóng)民的負擔又保證了國家的財政收入。整個漕運進入了正規(guī)。
　　
　　????采取了這些措施，蘇州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復，逃走的農(nóng)民紛紛回家，經(jīng)濟得以發(fā)展，當年的賦稅得以如期繳付。但還有歷年欠賦，如果都繳糧食，困難很多。況鐘提出：以“金花銀”或絹布交納稅。由于江南地區(qū)的農(nóng)民除了生產(chǎn)糧食以外，還生產(chǎn)絲絹棉布等紡織以絹布折交，可以減少農(nóng)民田間勞動負擔。這也是一個開創(chuàng)性的建議。在明代初年，朱元璋不允許用金或銀等貴金屬作貨幣使用。其實民間已經(jīng)使用銀子作為貨幣，因此，使用“金花銀”的規(guī)定，也就開辟了官方承認銀子進入貨幣行列的先例。這一建議也得到了朝廷的批準，四萬石漕糧改折為一百萬兩白銀，既補交了賦稅，又極大減少了民役負擔，這一件體恤百姓的舉動，但他還是些倪端來，只覺得這事兒沒那么簡單。
　　
　　????果然，朝廷竟不顧祖定下”寸板不許下?！钡囊?guī)矩，愣是開了海禁，重下西洋，興盛市舶司，消息隨機傳遍大街小巷，這樣的消息，自是有人歡喜有人愁了，而他的目光卻落在了市舶司上。
　　
　　????所謂物以利聚，這幾年他能對蘇州只手遮天，說到底還是一個“利“字，因有這個”利“字，他能輕易的收攏魏國公，能讓蘇州的商家聽從自己號令，米價他可以說多少漲多少，香糖果箱鐵器藤蠟番椒蘇木蒲葵諸貨，他都能一口定下價格，蘇州之所以還在他手中，說到底還是利還在，可朝廷開了海禁，下了西洋，興盛市舶司一切就不好說了，先說他們的利益有一半會去了朝廷的戶部，再說他們可以公然去海上，可無論是船只海上都難以與朝廷的寶船相比了，所以無論是在貨物的價格上，還是在數(shù)量上，他們都要低上好幾個等級，這個還不算海上的風險，鄭和的寶船上光是船隊所屬的兩萬七千多人部隊，這可不是豪門能比的，更別說他們還有前后六次下西洋的經(jīng)驗，無論是技術(shù)上，與西洋諸國貿(mào)易都有莫大的便利，如此一來，運回的貨物多不說，花的成本低，除去朝廷市舶司收取的稅收，價格上還是低的很，就是尋常百姓也能買得起，且貨物齊全，反觀蘇州的這些豪門商家，大多數(shù)能足見幾只商船也就不錯了，多一點也就是十幾至船頭，有百來人飄洋出海，不說人數(shù)上太少，就是海上航行時間過長風浪險惡，十艘船中只有八艘能到達到西洋諸國，能與這些國家獲得貿(mào)易已屬不易懂，有時候弄不好就要血本無歸，如此一來，他們的貨物花費誒的成本就高，賣出去的價格上也就高了許多，再扣除市舶司的稅收，事實上他們的利潤就不多了，沒了這個利益，不說那些商賈會不滿，就是其他商賈也不會投入其中，他為蘇州布局多年，自不愿意種局面的發(fā)生，可朝廷已不顧祖宗規(guī)矩，開了海禁重下西洋，這是大勢所趨，他一個被去了兵權(quán)，囚禁的藩王，自沒有這個能力去反抗，但讓他坐以待斃這不是他的性格，一番商議后，他做出了決定，想要抱住蘇州各大商賈的利益，繼續(xù)維持蘇州的亂，法子只有一個，不得讓朝廷在蘇州開市舶司，沒了市舶司，少了朝廷應得那一部分，如此一來這個”利“還在，就不怕這些商賈不乖乖的聽話了。
　　
　　????這想法固然自是好的，可實施起來卻不容易，先不說朝廷開海禁下西洋興盛市舶司的指令已下達，蘇州作為下西洋的重地，自不能避免重建市舶司的命運，單周枕二人在蘇州的一番作為，已有了這個苗頭，周忱和況鐘已推行了“濟農(nóng)倉”。就是把繳納漕糧加耗后多余的米，以及在豐收年用平價購米儲存，向富人勸借的米，清理豪富侵絕戶田租所得的米等儲藏起來，按縣建立濟農(nóng)倉，在年成歉收時用作賑貸貧民，也在地方上有工役時以工代賑時支用。由于有了這種以豐補歉的濟農(nóng)倉，這法子一旦落實，從此“小民不知兇荒。兩稅未嘗逋負”，社會得到安定，國家賦稅也得到保障。那樣一來，蘇州離安定就不遠了，種種不利，讓他心急如焚，卻又動彈不得，就在這時，老天爺幫了他一個大忙。