休沐日過后第一天，郡衙公議，主要議題是選拔掾吏人選。參加公議者共太守、郡尉、郡丞、長(zhǎng)史、五官掾、督郵、功曹吏、左司馬、右司馬九人。
　　
　　舊朝時(shí)，太守俸祿二千石、郡尉比二千石，郡丞、長(zhǎng)史、左司馬、右司馬六百石。姜述登基以后，改太守、郡尉為二千石，郡丞、長(zhǎng)史、五官掾、督郵、功曹吏、左司馬、右司馬為一千五百石。
　　
　　實(shí)行公議制度的目的，實(shí)質(zhì)是為了限制地方官員坐大，制度規(guī)定：凡是地方所屬行政、軍事、人事、財(cái)務(wù)等大事要事，皆需經(jīng)公議通過方能實(shí)施。類似現(xiàn)代的常委會(huì)議。太守相當(dāng)書記兼市長(zhǎng)，郡尉相當(dāng)軍分區(qū)司令員兼公安局長(zhǎng)，郡丞、長(zhǎng)史相當(dāng)副市長(zhǎng)，功曹吏相當(dāng)市委秘書長(zhǎng)，五官掾相當(dāng)組織部長(zhǎng)，督郵相當(dāng)紀(jì)委書記，左司馬、右司馬是郡尉副職，左司馬主管軍事，相當(dāng)常務(wù)副司令員，右司馬主管治安，相當(dāng)公安局長(zhǎng)。
　　
　　這種制度實(shí)施以后，地方主官權(quán)力分散到九人身上，上級(jí)控制下級(jí)的力度加大，極大地保障了中央集權(quán)的權(quán)威?？じ畬俟倥鋫浜荦R，主記事掾史相當(dāng)于副秘書長(zhǎng)；錄事掾史相當(dāng)于秘書處處長(zhǎng)；奏事掾史相當(dāng)于辦公室主任；少府史相當(dāng)于財(cái)務(wù)處長(zhǎng)；門下議曹史相當(dāng)于政研室主任；門下掾、門下史、門下書佐、門下小吏，屬于無職無位的一般工作人員。戶曹掾史相當(dāng)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)，田曹掾史相當(dāng)土地局長(zhǎng)兼畜牧局局長(zhǎng)，水曹掾史相當(dāng)水利局長(zhǎng)，時(shí)曹掾史相當(dāng)文化局長(zhǎng)兼宗教管理局局長(zhǎng)，比曹掾史相當(dāng)財(cái)政局長(zhǎng)，倉(cāng)曹掾史相當(dāng)糧食局長(zhǎng)，金曹掾史相當(dāng)稅務(wù)局長(zhǎng)兼海關(guān)關(guān)長(zhǎng)，計(jì)曹掾史相當(dāng)審計(jì)局長(zhǎng)，市掾相當(dāng)建設(shè)局長(zhǎng)，督郵掾相當(dāng)紀(jì)委執(zhí)行室，法曹掾史相當(dāng)郵政局長(zhǎng)兼招待所長(zhǎng)，漕曹掾史相當(dāng)交通局長(zhǎng)，學(xué)官掾史相當(dāng)教育局長(zhǎng)，郡掾祭酒、學(xué)經(jīng)師、文學(xué)史相當(dāng)教育局副局長(zhǎng)，醫(yī)曹掾史相當(dāng)衛(wèi)生局長(zhǎng)。這些官吏皆屬太守管轄。
　　
　　郡尉除了軍隊(duì)事務(wù)以外，還分管兵事、輯盜、警衛(wèi)、司法等方面，兵曹掾史相當(dāng)武裝部長(zhǎng)，民兵掾吏、尉曹掾史相當(dāng)武裝部副部長(zhǎng)；門下督賊曹、門下賊曹、府門亭長(zhǎng)相當(dāng)各衙門保衛(wèi)處長(zhǎng)；賊曹掾史主管盜賊諸事立案，塞曹掾史主管調(diào)解糾紛，賊捕掾主管抓捕盜賊，決曹掾史主管斷罪決獄，辭曹掾史主訟事結(jié)案，功能相當(dāng)現(xiàn)今的公檢法系統(tǒng)。<>
　　
　　古代官制與現(xiàn)代官制大不相同，現(xiàn)在我們的體制是黨政分開，各有一套班子，以前官府只有一套班子，分工也沒有現(xiàn)代細(xì)化，還有許多現(xiàn)在已經(jīng)取消的部門，以上比喻只是大概，有些職務(wù)并不十分確切。
　　
　　此次公議的人事問題，是研究兵曹掾吏、倉(cāng)曹掾吏的繼任人選，最重要的職務(wù)是兵曹掾吏。倉(cāng)曹掾吏由太守直管，余人話語(yǔ)權(quán)不重，蔣琬提出合適人選，遭到公會(huì)否定的機(jī)率不高。兵曹掾吏屬于郡尉分管，郡尉有提議人選的權(quán)力，若是鮑旭提出的人選沒有通過公議，說明鮑旭在郡內(nèi)話語(yǔ)權(quán)很低，可以說這次兵曹掾吏人選的最終確定，其實(shí)是蔣琬和鮑旭的一次政治搏擊。